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市检察院:保障和促进非公经济健康发展
2016-09-26 10:01:38 来源: 南方网  暂无网友评论

  非公有制经济是阳江经济发展的主力军,为全面贯彻落实高检院依法保障和促进非公有制经济健康发展的18条意见、省检察院15条意见,充分发挥检察职能,依法保障和促进阳江非公有制经济健康发展,市检察院将2016年定为“非公企业服务年”,并作为全年十大重点工作之一,采取十大措施确保活动取得实效。

  一是建立联席会议制度。主动联系工商联,加强沟通协调,形成服务合力。 6月8日、8月8日,市检察院与市工商联两次召开服务非公经济发展调研座谈会,收集非公企业发展过程中遇到的法律问题和对检察工作的意见建议,研究建立联席会议、定期走访、定期调研等工作机制。

  二是开展“挂点服务”。市检察院领导挂点服务我市8间非公企业,涉及行业有五金刀剪、农渔林、食品加工、房地产等,并于8月8日分头上门走访,听取企业声音,摸清企业在生产经营中所遇到的困难和问题,特别是涉法涉检方面的困难和问题,提出解决办法。各挂点单位和部门全程负责跟进帮助企业解决问题,对活动期间未能解决的问题,继续跟踪服务,做到事事有着落、件件有回音。

  三是依法打击犯罪活动。依法打击金融诈骗、税收征管、非法集资等严重破坏市场经济秩序犯罪,2012年以来共批准逮捕此类案件388件588人,审查起诉434件700人。深入打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪,维护规范有序的市场环境,依法审查起诉了假借“边民互市贸易”名义偷逃税款高达5个多亿的走私冻海产品案、涉案金额超7亿的集资骗贷案等。严惩危害非公有制经济健康发展的贿赂犯罪,维护非公有制企业公平竞争的市场秩序。

  四是强化诉讼监督。加强立案监督和侦查活动监督,重点监督纠正涉及非公有制企业的案件该立不立、不该立乱立、违法使用刑事手段插手经济纠纷等问题。针对“两法衔接”平台反映问题较多行业领域,在督促相关行政单位对所管理的非公有制企业加大巡视检查和法律宣传力度的同时,引导、鼓励非公有制企业对相关行政执法单位不作为、乱作为等违法犯罪行为寻求法律救济途径。加强对涉及非公有制企业的民事诉讼监督,加大对损害非公有制企业权益的虚假诉讼、恶意诉讼监督力度。

  五是改进办案方式方法。准确把握个人犯罪与企业违规的界限,只对与案件有直接关系的人进行询问,没有扩大范围,不影响公司正常运作;慎重查封扣押冻结涉案财物,慎重使用强制措施,办案过程中注意结合实际,除了公司财产与案件密切相关、确有办案需要的外,大部分案件都没有对涉案企业财物进行查封扣押或冻结;严格区分合法的经营收入和违法犯罪所得,维护企业的合法权益。

  六是严格规范检察机关自身司法行为。严禁越权办案、插手经济纠纷,严禁以服务为名到涉案企业吃拿卡要,严禁使用涉案企业的交通通讯工具和办公设备,严禁乱拉赞助和乱摊派,严禁干预涉案企业的正常生产经营活动,严禁干预企业合法自主经营行为。

  七是为非公有制企业提供法律服务。2012年以来,深入开展检察官进企业活动,成立“法制宣讲团”到非公企业开展预防宣传16场次,受教育1500多人次,有效促进非公有制经济人士强化法治意识和风险防范意识。结合司法办案,深入剖析发案原因和规律,向非公企业和行业主管部门发出检察建议15份,帮助企业建章立制,堵塞漏洞,完善内部监督制约和管理机制。在企业竞标等环节,通过运用行贿档案查询系统,为非公企业提供查询服务11672人次,促进诚信体系建设。

  八是妥善处理非公有制企业和企业经营管理人员受到的不实举报或诬告陷害。及时办理对非公企业和企业经营管理人员提出的控告、申诉和举报。经初查或者立案侦查属于错告诬告的,以及对在审查逮捕、审查起诉中发现涉案非公企业和企业经营管理人员不构成犯罪的,依法作出处理决定,及时主动或建议有关部门采取适当方式澄清事实、消除影响。

  九是强化案例指导作用。加强对涉非公企业犯罪的研究,及时收集筛选各业务条线的典型案例,并汇集成册向省检察院推荐。

  十是强化宣传总结工作。总结推广保障和促进非公有制经济健康发展的好经验、好机制,推动服务活动常态化。通过两级检察院“两微一端”、《阳光检务》、《走进阳江检察》专栏,积极推广为非公企业服务的好做法、好经验,传播检察机关保障和促进非公有制经济发展的“好声音”和法治“正能量”,在全社会形成共同支持非公企业发展的良好氛围。

  ■ 检务小知识

  “五个界限”和“三个慎重”

  根据广东省人民检察院《关于依法保障和促进非公有制经济健康发展的实施意见》规定,在办理涉及非公有制企业案件时,要坚持法治思维,进一步改进办案方式方法,充分考虑非公有制经济的特点,优先考虑企业生存发展,正确把握法律政策“五个界限”,做到“三个慎重”,确保办案坚守法律底线、符合宽严相济刑事政策,确保办案质量和效果。

  “五个界限”:经济纠纷与经济犯罪的界限,个人犯罪与企业违规的界限,企业正当融资与非法集资的界限,执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限,合法的经营收入与违法犯罪所得的界限。

  “三个慎重”:

  慎重采取拘留、逮捕等人身强制措施,对有自首、立功表现,认罪态度较好,社会危险性不高、积极配合的非公有制企业涉案人员,一般不采取拘留、逮捕措施。对查办非公有制企业法定代表人、生产经营负责人、技术业务骨干的犯罪案件,要严格慎用拘留、逮捕措施,严格慎用指定居所监视居住、边控措施。

  慎重查封扣押冻结涉案非公有制企业财产,办案中不轻易查封企业账册,不轻易堵塞企业流通渠道,不轻易扣押冻结企业财产和银行账户,确需查封扣押冻结的,预留必要的流动资金和往来账户。

  慎重发布涉及非公有制企业案件的新闻信息,对外宣传报道涉及非公有制企业的案件,应当进行风险评估。对涉及全国、全省知名的非公有制企业或者上市公司的案件一般不对外报道,严格保守办案中知悉的涉案企业的商业秘密和技术秘密,不得发表有损涉案企业形象和声誉的言论。

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