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中山市行政执法监督信息系统工作经验入选全国改革宣传报道专题
2016-09-26 08:59:53 来源: 南方网  暂无网友评论

  根据中央领导同志和中宣部领导批示精神,中宣部新闻局今年印发《关于突出获得感加强改革宣传报道的通知》,要求中央主要媒体加强深化改革宣传,在重要版面、重点时段办好“改革追踪看落实”专栏。至今,各地共有13个专题入选全国改革宣传报道专题。其中,中山市全省首创、经验比较成熟、模式可供借鉴的“行政处罚自由裁量权标准化改革”入选,获得新华社、《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《法制日报》、《南方》等中央和省级媒体专栏专版深度报道,“中山经验”被广泛推广。

  一、七年磨剑,对行政权力运行“自我革命”

  该市自2007年开展探索规范自由裁量权工作,历经近7年的完善,于2014年7月,开发建设完成“中山市行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督信息系统”,于2015年9月在全市各部门、各镇区正式运行。

  “一把尺子衡量”——中山市行政执法监督信息系统涉及全市30多个市属行政执法部门以及24个镇区的相关执法部门。各部门1970多种常用行政处罚、6780多档量化标准,全部纳入该系统管理,有效避免执法机关、执法人员随意选择适用裁量标准或不适用裁量标准的人为操作,真正实现了“一把尺子衡量”。

  自由裁量权不再“任性”——一直以来,如何让自由裁量权不再“任性”、有效接受监管都是烦扰监管部门的难题。在这方面,中山探索行政处罚具体量化尺度和处罚程序的标准化,并借助信息化手段实现全程监控,以“制度+科技”将执法自由裁量权关进“笼子”里,有效防止了权力“任性”。

  中山市行政执法监督信息系统明确自动亮灯提醒的10多种执法异常情况,包括不予受理、不予立案、变更案由、撤销立案、变更或不执行处罚标准等,对行政执法行为进行实时动态监督,对未经处理的不能进行下一步处罚环节操作。

  该系统还从纵向建立市级、部门级及镇(区)级三级执法监督平台,并要求与上级部门现有的执法办案系统对接,实现行政执法信息共享;横向与市电子纪检监察综合平台、广东省网上办事大厅中山分厅、中山信用网、市数字城管(综合执法)信息系统、市“政务云”系统等平台对接,实行行政监察、行政监督和司法监督的无缝对接。同时,明确市监察局、法制局及市级行政执法部门、镇(区)政府法制机构的各自监督职责分工和监督方式。

  系统自正式运行以来,已经入驻全市31个市级和24个镇(区)的执法部门,记录了包括行政执法人员、行政执法监督人员在内的共计1916人的基本信息,累计审核生效3418项行政处罚事项,制定了10523项裁量档次,登记在册共计2238件行政处罚案件,对违反法定程序的7件行政处罚案件发起了督办。

  二、拓展功能,监管行政执法权出“新招”

  在实现基本功能的基础上,中山市行政执法监督信息系统将结合“双公示”(行政许可和行政处罚信用信息公开)、案件评查、监察督办等工作,增加新功能,以在监管行政执法权方面发挥更大的作用,更好地实现“让权力在阳光下运行”。

  实现行政处罚公示——结合行政处罚公示坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,行政执法监督信息系统一方面将调整相关业务表单及流程,将行政相对人统一社会信用代码、身份证号码、处罚决定文书编号、案件名称、处罚事由、处罚依据等公开公示的字段设置为必填项,确保行政处罚等信息规范、完整、清晰、准确地向社会公开,打造透明政府和公信政务。另一方面在公众服务平台增加处罚公示功能,对符合公示要求的行政处罚信息进行公示。公众如想更深入了解行政处罚信息,可通过公众服务平台提出公开申请。相关职能部门承办人通过系统,对公开申请进行受理。对于符合相关公示规定的则通过自定义功能设置相关公开信息,并以电子邮件形式发送给申请人;对于不符合相关规定的也将理由反馈给申请人。同时,系统还将实现与中山市市场监管信息平台的行政处罚信息数据共享,对涉及行政处理决定书文号、行政处罚决定书内容、违法企业名称、被处罚企业组织机构代码或营业执照或统一社会信用代码、处罚种类、处罚事由、处罚依据、处罚内容、作出处罚的机关名称、处罚日期等数据进行共享交换。

  创新案件评查方式——系统一方面提供执法部门、镇区自查。执法部门监察人员、区镇法制办、纪委办可通过系统查看本单位本镇区行政处罚案件的主体是否适当、事实是否清楚、主要证据是否确凿、处罚依据是否正确、程序是否合法等内容;也可提交抽查意见,承办人对抽查意见进行回复,最后自查人员综合确定评查结果,达到自我督查的目的,能够及时发现和纠正问题,进一步规范本单位行政执法行为。另一方面提供市级评查。通过对各项评查情况进行汇总,生成报表,方便行政执法监督人员对行政执法评查情况进行管理监督。行政执法监督人员只要输入相关统计条件,便可生成相对应的情况表。这有利于市级监督人员更全面地了解全市各个部门案件评查情况。

  实现实时监察督办——系统将提供实时动态、办理环节动态、处罚结果统计等实时动态监察,并增强监察功能,对案件情况进行综合信息展现,市级监察单位可以查看全市实时动态,区镇监察单位可以查看本区镇实时动态,各职能部门可以查看本部门实时动态,实现市法制局、各执法部门、镇法制办的三级实时监察。监察人员通过执法异常告警及处理功能发送督办信息。督办回复情况分为已回复督办、督办未回复以及已完成的督办:已回复督办显示被督办方回复的内容;督办未回复显示被督办方暂未回复相关内容;督办信息的最终完成,由手工确定,显示在已完成的督办中。根据被督办方回复的情况,监察员可选择再次督办,直到对督办结果满意为止。

  (市法制局供稿)

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