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阳江市整治土地违法违规行为动真碰硬
2016-09-23 16:06:14 来源: 南方网  暂无网友评论

  2015年以来,阳江市国土资源局按照市委、市政府强化新常态下的国土资源管理工作的部署,在阳江市纪委的大力支持指导下,认真落实省政府、省国土资源厅的工作要求,以全市治理违法违规用地工作专项行动、严查严控违法用地违法建设专项行动为契机,坚定工作信心,以踏石留印、抓铁有痕的工作决心,强化五项措施,主动作为,铁拳重手、动真碰硬,坚决打击乱占乱卖乱租等土地“三乱”违法违规行为,进一步规范全市土地管理秩序。2015年度土地卫片遥感监测核查违法用地594宗,违法用地面积1716.1亩(其中耕地478.97亩),比2014年度土地卫片遥感监测违法用地减少954.91亩(占用耕地同比减少647.46亩),分别下降了35.75%和57.39%.

  一、强化组织领导 实施铁腕查违

  近年来,随着我市经济社会的快速发展,中心城区扩容提质,城市建设面貌日新月异。但与此同时,违法用地违法建设这种城镇化进程中的顽症也在滋生,一些镇村和土地使用权人没有按照相关规定办理合法用地手续,非法买卖、占用和租用农村土地等问题时有发生,严重扰乱了经济社会发展秩序。2014年度土地卫片遥感监测核查违法用地487宗,面积2671.01亩。

  阳江市委、市政府高度重视治理违法违规用地工作,严厉打击各类违法用地违法建设行为。市委常委会专门研究严查严控违法用地违法建设工作,市主要领导先后主持召开了8次会议研究部署治理违法违规用地和违法建设工作,并成立了市长任组长,分管公安和国土工作的副市长为副组长,市直有关部门主要负责人为成员的专项行动工作领导小组和办公室。市委常委、纪委书记张健生参加了全市治理违法违规用地专项行动工作电视电话会议,对阳江市反腐败“1.04”违法用地专案土地追赃工作提出指导意见。市政府先后印发了《全市治理违法违规用地专项行动方案》《阳江市严查严控违法用地违法建设专项行动工作方案》,并组成4个督导检查组,分片包干,深入镇街进行督导检查,及时发现问题、及时研究分析、及时督促整改。将各县(市、区)2014年度卫片执法检查违法用地占用基本农田5亩或耕地10亩以上的典型案件列为市督办案件,敦促整改 ,对违法用地多、量大,破坏耕地严重的地区实行重点督查和管理,重点挂牌督办9宗典型土地违法案件。

  各县(市、区)党委政府对治理违法违规用地高度重视,积极行动。通过专项行动,全市共清理2014年度卫片监测图斑内违法用地和2015年第二季度卫片监测图斑内违法用地570宗,面积5032.63亩,拆除违法建筑物面积14.58万平方米,复耕复绿土地面积396.34亩。对省挂牌督办的白沙街道岗新村岗背自然村六、七队非法占用60亩土地建设25间房屋案件,依法强制拆除房屋25间、建筑面积5800多平方米;联合市城管局,对市区体育北路南排一社违法建设典型案件进行依法查处,拆除违法建筑8449.05㎡.对该案件涉及的违纪违法问题,阳江市国土资源局按照既处理事又处理人的原则,依法依规将涉嫌违纪问题线索移交司法和纪检监察机关。全市查处土地违法违纪案件移送公安、法院案件18宗,追逃7人,追刑2人;移送案件线索经纪检监察部门调查,已党纪政纪处分6人,问责(诫勉谈话)4人,正移交案件线索建议纪检监察部门追责案件6宗。

  二、强化反腐追赃 彰显震慑威力

  反腐追赃工作是反腐败新形势的要求。非法买卖土地是农村腐败问题在经济上的一种突出表现形式,土地领域的腐败案件集中暴露了少数党政领导干部存在的以权谋地、非法买卖土地、非法占用土地等违纪违法问题。阳江市纪委根据党中央惩治腐败工作新形势的要求,将反腐败追赃列为党风廉政建设和反腐败工作的一项主要任务,加大反腐败追赃工作力度,震慑腐败分子。

  2012年以来,阳江市纪检部门查办的涉及土地开发使用的案件138件。其中江城区“1.04”查处违法用地专案涉土地687000平方米,存在违反土地利用总体规划,买卖、流转土地,部分土地被违法占用、建设的情形。2014年7月,根据市反腐败追赃领导小组的工作部署,“1.04”案的追赃工作交由我局负责。由于“1.04”案涉案违法用地时间长、涉及面广、案情复杂,为确保对每一宗案件能做到事实清楚、证据确凿,对案件的查处做到定性准确,依法处理。我局党组始终把“1.04”专案违法用地的追赃工作作为一项重要任务,专门成立了违法土地查处工作领导小组,建立了领导包案和科室包案制,组成专案组,每位领导、每个科室都负责一宗案件,每个星期安排半天时间召开专门会议进行案情分析,责任人每星期报告一次查处追赃工作进展情况。并按照一地一方案制订切实可行的工作措施,对“1.04”案涉案土地进行重新实地核查和测量,深入细致查清、核准每宗土地的情况,对违法用地证据材料进行补充取证,完善案件信息数据库,对违法用地的处理情况进行梳理,归纳汇总。

  在市纪委的指导下,通过对1.04案件的深入调查,查清了21宗违法用地总面积711565.61平方米,可以依法回收土地635063.61平方米,估算可挽回国家经济损失约6.3亿元。已依法回收了原黄洪轩、雷法怀、陈广案、练达公司案件等108900平方米土地,拆除上述用地共16700平方米的违章建筑。并根据2015年市供地计划,把原陈广案18850平方米、雷法怀案4590平方米土地共23440平方米在网上公开挂牌出让。

  2015年以来,通过开展1.04案件反腐败追赃,对土地非法所得,依法追赃,坚决依法处理违法违规用地,增强了全市依法用地意识,规范了土地市场,推进了阳江市土地领域反腐败工作深入开展。

  三、强化共同责任 形成执法合力

  阳江市在《阳江市建立土地执法共同责任制的规定》的基础上,根据属地管理的原则,市政府专门印发了《阳江市严查严控违法用地建设专项行动工作方案》进一步明确了各级政府对本行政区域土地管理和专项治理的主体责任,监察、公安、国土资源、住建、城管、财政、税务、供电供水务等相关部门的共同责任,建立和完善土地违法案件查处协调机制。通过市、县(市、区)联动,丰富管理手段,依法、有序打击违法用地违法建设行为。对违法用地、违法建设等各类违法行为坚持露头必打、有违必查。市政府要求各地发现新增的违法用地违法建设案件,在完成初步取证的基础上,24小时内发出责令停工通知书,48小时内完成停水、停电措施;如继续抢建的,相关行政执法部门在48小时内作出采取行政强制措施的决定,组织相关执法人员阻止其进一步的违法行为。同时继续履行行政处罚程序,直至实施行政强制执行方可结案。

  建立行政执法与刑事司法衔接机制,坚持查人查事相结合,对涉嫌犯罪的行为,坚决移送司法机关启动刑事追究,采用釜底抽薪的方式遏制违法行为。2015年以来,违法用地涉刑移送公安案件10宗,公安部门通过网上追缉相关违法在逃嫌疑人员5人,已抓获2人,已移送司法机关案件8宗,移送司法机关追究刑事责任5人,已追究刑事责任2人,正组织材料准备移交司法机关案件6宗。其中阳春市2015年移送法院强制执行案件6宗。

  建立考评考核机制。阳江市委常委会专门研究了对违法用地和违法建设行为查处工作考核办法,将查处违法用地和违法建设行为工作情况列入综合目标考核,对县(市、区)进行了集体约谈,对当地党委政府主要领导和相关责任人实施追责。规定如江城区一个月内出现新增违法建设建筑面积达5000平方米以上的,阳东区、阳春市、阳西县一个月内出现新增违法建设建筑面积达3000平方米以上的,海陵试验区、阳江高新区一个月内出现新增违法建设建筑面积达1500平方米以上的,对县(市、区)直接责任人通报批评,对主要责任人诫勉谈话,对第一责任人(当地党委、政府主要领导)责令作出书面检查。对江城区一个月内出现新增违法建设建筑面积达15000平方米以上的,阳东区、阳春市、阳西县一个月内出现新增违法建设建筑面积达10000平方米以上的,海陵试验区、阳江高新区一个月内出现新增违法建设建筑面积达5000平方米以上的,直接责任人引咎辞职,主要责任人停职检查,第一责任人公开道歉。对江城区一个月内出现新增违法建设建筑面积达25000平方米以上的,阳东区、阳春市、阳西县一个月内出现新增违法建设建筑面积达15000平方米以上的,海陵试验区、阳江高新区一个月内出现新增违法建设建筑面积达8000平方米以上的,对直接责任人免职,主要责任人责令辞职,第一责任人引咎辞职。市、县(市、区)、镇(街)、村四级及共同责任制相关部门层层签订治理目标责任书,确定具体的任务指标,列入季度或年度考核,按照属地管理的原则和“零增量,减存量”的要求,严格依照国土资源部15号令的规定进行约谈问责,形成长效的工作机制。

  四、强化管理创新抓好源头防范

  土地违法违规行为容易反复,极具传染性,一旦失控会产生连锁效应。阳江市不断创新管理方式抓好源头防范,按照“早发现、早处理,发现一起、处理一起”的原则,努力把土地违法行为消灭在萌芽状态,实现违法用地建设“零增量,减存量”的目标。

  一是整合机构强执法。在原执法监察支队的基础上成立执法监察分局,并由市国土资源局内设机构调整为市国土资源局直属行政机构,核增执法监察分局的内设中层机构及其领导职数,内设副科级的综合室、审理室、稽查大队、直属大队,撤并海陵镇、闸坡镇、平岗镇国土资源所到相应的分局,根据直属分局人手少、业务量大、效率低的情况,实行扁平化管理,整合人员以组为单元推动工作,即每个分局成立综合组、报批组、信访执法组,大大提高了工作效率。针对基层国土所人少、执法难的问题,探索以中心镇为圆心,集中相邻几个镇国土所力量,每周每镇集中巡查执法方式;为解决基层征地引发群众矛盾的问题,实行了土地信访维稳主动归口镇委书记、镇长大接访活动制度。

  二是强化巡查早发现。坚持守土有责、分片包干、上下联动,落实日常巡查网格“零报告”、“日报告”制度,推进“关口前移、重心下移”,对违法行为易发区域重点监控,发现一处,盯控一处,查处一处。

  三是利用卫片检查早预防,每个季度提前对涉嫌违法用地图斑进行全面清查,对核实的违法用地立即立案查处,对有违法动向的建立台帐重点监控,调查摸排并建立全市违法用地违法建设数据台帐。

  四是提前谋划引导重点项目合法用地。提前对拟上马的重点或民生项目进行研判,提前介入,对项目用地给予指导,年初及时编制预下达全年用地计划指标,促进项目依法申报、依法用地,化解重点项目建设的违法用地问题。2015年共下达安排用地计划指标13159亩,保障了经济社会发展用地需求。

  五、强化廉政建设纪律挺在前面

  “打铁还需自身硬”,国土资源部门廉政风险和行政风险高,是个风口浪尖的单位,加强党风廉政建设工作至关重要。2014年初,由于在执行中央“八项规定”方面存在问题,我局10同志被立案处理。该案件对我市国土资源系统干部职工产生了较大负面影响,部分同志心里负担沉重,干部职工中弥漫着不敢大胆干事、怕承担责任的情绪,国土资源业务工作难以有效推进,对土地违法规行为查处打击力度偏软。

  局党组认真正视存在问题,深入剖析问题根源,坚持把执行党的政治纪律、政治规矩放在首位,切实吸取经验教训,以雷厉风行的作风,切实履行好党风廉政建设主体责任,把推进源头防腐作为强化党风廉政建设和国土资源管理的重点,按照“八项规定”的要求,加强制度建设,扎紧制度笼子,把纪律挺在前面。制定了党风廉政建设责任状,明确了各级领导干部党风廉政建设岗位职责,完善财务管理和公务接待、业务管理等相关制度,以制度化推动作风建设常态化、长效化,用制度规范人、财、物的管理。并制定了阳江市国土资源系统行政服务标准体系,市国土资源局行政执法监察、信访标准化工作手册,规范执法行为。对科室工作人员大轮岗,让政治素质强、业务能力精、群众反映好的干部担当重任,召开了因违反“八项规定”受处分同志座谈会,鼓励大家重新振作精神投入工作。不断加强党员干部廉政教育力度,营造风清气正的工作氛围,全局干部职工精神面貌一新,从怕做事变为想做事、敢做事、主动做事。

  同时,以雷厉风行的作风推进行政审批制度改革,以制约、规范和监督权力运行为核心,以推行行政服务标准化和执法工作标准化建设两大方面为改革切入点,国土资源行政审批改革工作按照审批“双集中”的要求55个国土资源行政审批事项全部由局派驻市行政服务中心窗口统一接件受理、由行政审批科集中审批办结。并全面梳理了行政审批事项,实行每周一次业务会审制度,行政服务事项的标准件在网上审批,非标准件转到局会审会集体决策,减少科室审批的流程环节,简化审批程序和要件,提升审批效能。对集中行政审批的行政服务标准件,依托国土资源“一张图”实现网上审批,实行全过程全节点网上效能监管,行政审批阳光化。大部分审批事项如土地使用权转让、土地变更登记、土地抵押等业务将由原来10多个环节压缩为收件初审、主办、批准、发证等4个环节,业务办结时限在“双减半”的基础上再缩短了1/3以上,对一些能够当天办结的事项如预售证明等实现当天收件当天办结。(市国土资源局供稿)

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