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佛山市出台全省首个市、区、镇三级权责清单统一监督管理办法
佛山市取得立法权一周年法制体系建设成效明显
2016-09-23 09:59:40 来源: 南方网  暂无网友评论

  佛山市出台全省首个市、区、镇

  三级权责清单统一监督管理办法

  继在全省率先公布市、区两级政府权责清单后,今年5月25日,佛山市政府印发了《佛山市权责清单监督管理办法》(以下简称“办法”)。这是我市推动政府全面正确履行职能、依法行政的重要制度保障,也是全省首个将市、区、镇街三级权责清单实行统一管理的制度。

  《办法》解决了权责清单动态管理和监督问责无章可循的问题,把权力关进制度笼子,有力地消除了权力设租寻租空间,提高了权责清单的权威性、鲜活性和实用性。一是明确职责分工。明确具有行政职权的政府部门是权责清单管理的责任主体。市编办负责统筹指导全市权责清单工作,审定公布权责清单通用目录及市政府各部门权责清单。市法制局负责合法性审查。市行政服务中心负责合理性审查,统筹行政许可、行政确认等依申请类权责事项的标准化、流程再造等工作。市监察局负责对权责清单实施和管理进行监察。二是实行通用目录管理制度。市级部门负责统筹管理全市权责清单通用目录,市、区、镇街各部门具体实施的权责清单实行分级管理,但必须来源于通用目录。同一目录涉及多个层级部门的,划分不同层级的纵向职责分工。三是明确调整程序。通用目录的调整由市级部门在依据生效后的45天内提出申请,事项的调整由责任主体在依据生效后45天内或通用目录公布后30天内提出申请。无法律、法规、规章及上级改革文件依据,且涉及限制公民、法人和其他组织权益或增加其义务的,报市人民政府审定。四是加强信息化管理。建立全市统一的权责清单管理系统,权责事项实行统一编码,未经编码的事项不得对外实施。五是规范权责清单公开内容和载体。除涉密事项外,各级各部门权责清单应当在政府网站、部门网站、网上办事大厅、办事窗口、执法平台等载体公开,公开内容包括编码、名称、依据、行使主体、权责划分、责任事项、监督方式等。六是保障权责清单有效实施。明确权责清单是政府工作部门依法行政的基准,各级各部门政务平台、业务系统涉及权责清单事项的,应当与审定公布的权责清单保持一致。行政处罚等依职权类权责清单应当建立健全裁量权基准制度。行政许可等依申请类权责清单事项应当推行标准化建设,实行“一口受理”和网上办理。权责清单的实施过程应当逐步纳入廉政风险科技防控体系。七是加强监督问责。对依法应纳入而未纳入权责清单、应当履行而不履行等行为,由市、区统筹部门督促整改,对不按要求进行整改的,报请本级人民政府予以通报批评,情节严重的,提请任免机关或监察机关对负有直接责任的人员给予处分。八是加强绩效评估。建立权责清单实施情况评估制度,每年按一定比例对政府工作部门进行重点评估。政府工作部门应在每年1月31日前向本级统筹管理部门报送上一年度权责清单实施情况报告。权责清单实施情况应当纳入政府绩效考评内容。

  下一步,我市将制定进一步建立健全政府工作部门权责清单制度实施方案,编制市、区两级通用目录及权责清单2016版,进一步理顺纵向横向权责关系,推行权责清单标准化管理,建设全市统一的职能综合管理系统,推进行政职权网上运行,发挥权责清单制度作用,扣紧行政权力运行监督体系重要一环。

  佛山市取得立法权一周年

  法制体系建设成效明显

  2015年5月28日,根据省人大常委会的决定,我市正式取得地方立法权。佛山市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕协调进“四个全面”战略布局,立法主动适应我市发展和改革的需要,认真做好政府立法的审查、指导、监督和综合协调等工作。一年来,政府立法工作机制基本建立,立法工作硕果累累,市政府向市人大常委会提出的两部地方性法规案《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》均已获得批准并公布,首部地方政府规章《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》已经十四届85次市政府常务会议通过。这一成绩在全省新获得地方立法权的设区的市中名列前茅。

  一、注重人才培养,完善立法机构队伍建设

  为加强立法机构和队伍建设是做好地方立法权、保证立法质量的前提和基础。市政府协调市编办、市法制局通过内部调整和外部选调,挑选精兵强将,组建专门立法队伍,专门从事立法方面工作。并为尽快适应地方立法工作的要求,市法制局组织市各有关单位共100余人先后参与了省人大、省法制办、市人大举办的5期立法专题学习培训班,并带领立法业务骨干赴长沙、武汉等城市学习立法经验,拓宽工作思路。市住建管理局、市食品药品监管局、市公安局等承担了立法起草任务的部门,也针对各自负责的项目,组织本系统及相关单位工作人员进行调研,据统计,参与立法调研的人员共50余人,调研城市包括温州、徐州、许昌、漯河等地。

  二、科学制定计划,发挥立法引领推动作用

  2015年下半年,启动启动法规草案计划建议和规章制定计划的编制工作。在编制过程中,广泛征集各区政府、市各有关单位以及社会公众的意见,对征集项目从必要性、可行性和成熟度等方面深入分析研判,围绕政府中心工作进行统筹安排,最终确定9项法规草案计划建议(全部纳入市人大2015-2016年拟安排法规项目)和9项2016年度规章制定计划(包括6项制定项目和3项预备项目)。

  三、完善立法制度,为科学民主立法立规矩

  建立并完善政府立法的立项、起草、论证、协调、审议机制,是保障立法科学民主,推进政府立法精细化,增强政府立法及时性、系统性、针对性、有效性的有力保证。为了确保政府立法工作的健康持续有序发展,佛山市从2015年6月开始启动对政府立法程序规定的起草工作。在深入研究上级相关规定并充分了解周边已有立法权城市丰富经验的基础上,起草了《佛山市人民政府拟定地方性法规草案和制定地方政府规章程序规定》(下称《程序规定》)。《程序规定》经市政府常务会议讨论通过,作为市政府规范性文件,于2015年12月7日以佛府〔2015〕81号文印发施行。《程序规定》作为我市政府立法的“小立法法”,此后市政府及其部门拟定地方性法规草案和制定地方政府规章均需按照本规定要求的程序执行。

  四、严格立法审查,着力确保条文质量

  牢牢把握提高立法质量这一核心要求,恪守以民为本、立法为民的立法理念和价值取向,把公正、公平、公开原则贯穿审查全过程。一是遵循依法立法,维护社会主义法制统一。严格遵守宪法法律确定的立法基本原则,强化合法性审查,确保法规规章草案不与上位法相抵触。二是发挥多方力量参与,推进开门立法。在审查阶段,不仅书面征求政府及各部门、法院、检察院、民主党派等相关单位和市政府法律顾问的意见,还通过各大平面媒体、网络、微信、微博、参加市民论坛等方式听取公众意见。三是坚持问题导向,开展专项调研论证。结合法规规章送审稿中的重点问题,召开专家论证会,邀请党代表、人大代表、政协委员、民主党派、工商联代表、律师以及省法制办、市人大法工委、基层执法部门的业务骨干等参与论证。针对执行问题,市法制局联合起草单位赴五区调研听取一线执法部门以及镇(街)居(村)、行政管理相对人意见。四是注重统筹兼顾,对各方意见进行充分考量。在审查过程中,对收集到的意见逐条进行认真分析研究,与起草单位召开多场修改座谈会,及时沟通,逐个攻破难点问题。

  五、扩大立法宣传,营造良好法治氛围

  一年多来,佛山市政府坚持阳光立法,使社会各界了解和参与到立法活动中来,引发社会对立法问题的讨论热潮。一是及时发布立法信息。立法动态及立法征求意见除了通过报纸刊物等传统媒体发布之外,还充分利用了“两微一端+网站”的新媒体平台(即微信、微博、APP客户端和网站),扩大宣传范围。重要立法会议邀请新闻记者旁听并接受采访和报道。例如在宣传我市首份规章计划《佛山市人民政府2016年度规章制定计划》过程中,通过定制微信的方式在“佛山发布”“佛山日报”等公众号推送,其信息阅读量在短时间内破万。二是畅通市民参与立法渠道。在立法起草、审查阶段,相关立法工作人员还积极参加电台访谈、立法进社区等活动,零距离倾听市民诉求,就市民关注的立法问题及时进行答疑解惑,获得市民“点赞”。以《佛山市城市市容和环境卫生管理规定为例》为例,在一个月的征求意见期内,收到社会各界提出的意见、建议400余条。三是搭建公众意见反馈平台。市法制局门户网站专设“公众参与情况说明”一栏,从2016年开始,法规规章的征求意见采纳情况在此栏目中向公众反馈。从前几部法规规章收集到的意见采纳情况来看,70%的公众意见予以采纳或者部分采纳。

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