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“两建”工作动态(第53期)
2016-05-09 10:23:27 来源: 南方网  暂无网友评论

深圳市探索开展企业简易

注销登记改革试点工作

  根据国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》、《工商总局关于开展企业简易注销改革试点的通知》要求,深圳市积极探索企业简易注销登记规定工作,从今年7月1日起全市开展对未开业企业以及无债权债务企业实行企业简易注销的改革试点工作。

    截至目前,改革试点工作进展顺利。据统计,从2015年7月1日至9月30日,深圳市共有1298户企业申请简易注销,已核准441户,驳回92户。从企业类型来看,有限责任公司共1232户,占94.91 %;个人独资企业58户,占4.47%;有限合伙企业8户,约占0.62%.从申请简易注销企业的设立时间来看,申请简易注销的企业最早设立于1994年1月,最晚设立于2015年6月。在申请简易注销的企业中,2013年3月1日商事制度改革前设立的有266户,占20.49%;2013年3月1日至2015年6月30日(2015年7月1日以后按照一照一码注册的企业暂不适用简易注销规定)设立的有1032户,占79.51%,其中2014年12月1日实行“四证合一”后设立的企业有335户,占25.73%.

  一、试点改革的主要做法

  一是简化企业注销流程。对于未开业企业以及无债权债务企业,放宽注销登记的材料、程序、申请方式等条件。企业申请简易注销通过全流程网上登记模式办理。商事登记机关不再要求企业办理清算人员备案和提交清算报告。企业无需在报纸上发布注销公告,提交材料信息后,经由商事登记机关通过商事主体登记及许可审批信用信息公示平台(以下简称“信息平台”)免费发布注销公告,公告期限为45天。

  二是充分发挥企业自主性。商事登记机关对企业是否开业、是否无债权债务等相关情况不作审查和认定,由企业全体股东、投资人合伙人对载明同意企业注销的决议(决定)、未开业以及无债权债务的承诺书、注销特别声明等申请材料进行电子签名,实行自我诚信、自我负责。

  三是构建多层次的救济途径。企业简易注销公告期间,利害关系人对注销登记有异议的,可以向企业提出,也可以通过在信息平台上填写异议申请表的方式商事登记机关提出。登记机关对异议不作认定,直接驳回注销申请,由当事人自行处理相关争议。企业提交虚假材料、信息或者采取欺诈手段隐瞒重要事实取得简易注销登记损害利害关系人合法权益的,或者确实有证据表明企业注销前存在债务未清理的,利害关系人可以向商事登记机关提交相关证据申请撤销注销登记。利害关系人还可以依据《公司法》及相关司法解释、《合伙企业法》、《个人独资企业法》等法律法规向股东、合伙人、投资人提起民事诉讼。

  四是强化简易注销不当的法律责任。企业提交虚假材料、信息或者采取欺诈手段隐瞒重要事实取得简易注销登记的,股东、合伙人、投资人要承担相应的法律责任。商事登记机关依照相关法律法规进行查处,并可依法撤销注销登记,恢复企业主体资格,并将股东、法定代表人、投资人、合伙人纳入信用监管体系。

  二、改革试点工作取得的成效。

  一是大大降低商事主体退出成本。企业一般注销流程需要作出解散决议(决定)、成立清算组并进行备案、刊登报纸公告、组织清算并出具清算报告、再到窗口提交注销申请等一系列环节,程序复杂,时间较长。实行简易注销改革后,企业只需要通过网上申请提交材料信息即可办理,真正实现足不出户办理注销登记,大大节省企业注销的办理时间和金钱。

  二是优化资源配置,激发市场活力。随着商事登记制度改革不断深入,激发大众创业热情,新登记企业呈现“井喷式”增长。过去由于注销手续繁琐,经营者将经营不好的企业放任不管,退不出来,成为“休眠”企业,影响市场活力。简易注销改革,让无法继续经营的企业便利退出,进一步优化资源配置,激发市场活力。经统计,从2014年7月1日至2015年6月30日,深圳全年注销企业(指的是与简易注销企业类型一致的企业)共713户,其中,有限责任公司640户,个人独资企业54户,合伙企业19户。而实行企业简易注销改革三个月时间,申请量就达1298户,接近全年实际注销量的两倍。

  三、改革试点中发现的主要问题

  一是适用范围太窄。此次改革针对的是未开业、或者无债权债务的内资有限责任公司、个人独资企业、合伙企业。将个体工商户、外资企业、按照“一照一码”设立的企业排除在适用范围之外。一照一码企业中的“一照”具有多证的功能,涉及税务部门,其简易注销需取得税务部门的支持。但是这类企业将会越来越多,却无法享受到改革的成果,是制度的一大缺陷,须尽快破解这个问题。

  二是网上申请系统仍需完善。从测试结果看,利害关系人提出异议的网上平台不稳定;载入经营异常名录,企业有对外投资等不符合申请条件的企业可以进行有效申请,系统无法在申请入口做到有效拦截,只能通过后台受理员审核后驳回,但是人工审核容易出现疏漏。

  三是后续监管配套制度不明晰。符合《规定》情形的,利害关系人可以向商事登记机关提交相关证据申请撤销注销登记。但是《规定》并未对撤销申请的受理部门、申请方式、程序作出具体规定,后续仍需抓紧制定相关监管配套措施。

  四、下一步工作安排

  一是通过立法固化改革成果。根据试行情况,将简易注销纳入立法计划,在《深圳经济特区商事登记若干规定》的补充规定中予以规定,以巩固改革成果。

  二是风险可控的基础上扩大适用范围。适时开展对分支机构、个体工商户、外资企业、一照一码企业实行简易注销可行性论证工作,在风险可控的基础上,积极扩大适用范围。

  三是进一步完善网上申请系统。加强对不符合条件的企业在申请入口的有效拦截,防止这些企业抱着“侥幸”心理申请简易注销。完善网上提出异议申请平台,确保正常运行。

  四是完善后续监管配套措施。出台撤销简易注销登记的方案,明确职责分工;强化信息公示和信用监管,发现不当注销的,将相关责任人纳入信用监管体系,形成联合惩戒机制。

  五是进一步加强宣传。通过电视、微博、报纸、门户网站、公告栏等方式广泛宣传这项改革,使更多的企业熟知简易注销的相关规定,鼓励符合条件企业申请简易注销,让更多的企业享受到改革的成果。

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