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中山市“三管齐下”筑牢食药安全大堤
2016-01-11 11:26:25 来源: 南方网  暂无网友评论

  近年来,中山市食药监局围绕“强监管、保平安、促发展、惠民生”的工作思路,有计划、有目标、有步骤地开展食品药品安全领域信用体系建设工作,通过坚持“三抓”——抓早、抓实、抓规范,多措并举,着力推进食品安全全程监管,筑牢食品药品安全大堤,切实维护人民群众的饮食用药安全。

  一、抓早

  (一)全国最早“资格罚”。一直以来,中山市食药监局都将信用体系建设作为推进科学监管的重要手段。2012年,结合“三打两建”工作,根据《食品安全法》和《药品法》有关规定,在全国率先实行行业资格禁入,对非法添加非食用物质、销售假药等食品药品严重违法人员处以1—10年不等的行业资格禁入,将资格罚的情况录入诚信管理平台,对接许可业务,凡处于“资格罚”期限内的责任人员不再准予其相关的行政许可,借此净化食品药品市场。

  (二)全省最早开展各品械分级管理。早在2010年,我市就着手推行保健食品、化妆品生产企业分类监管及医疗器械分值管理,根据企业信用等级实施分类监管。

  (三)全市最早推行综合信用管理。2014年,中山市食药监局在前期对各品械分散开展信用评级的基础上,制定《中山市食品药品经营企业日常监管和信用分级管理工作实施方案(试行)》,逐步对获证的食品药品经营企业分批、分期开展综合信用评级。

  二、抓实

  (一)严惩失信企业。一是资格禁入实打实。依法实行行业资格禁入,净化食品药品市场。对生产销售假药的,处以10年的“资格罚”,即相关责任人10年以内禁止从事药品生产销售经营活动;对非法添加有毒有害食品的,依法吊销许可证,对负责人处以5年的 “资格罚”,5年以内禁止从事食品生产销售活动;对行政许可过程中骗取许可证的,处以1至3年的“资格罚”,此期间内禁止申请相应的行政许可证。2012年至今,实施“资格罚”共计226人次,吊销许可证130张,不少违法行为人已离开中山市场,食品药品从业者更加审慎从业、自觉守法,违法行为明显下降。二是两法衔接实实打。市食药监局在抓好独立办案的同时,与市公安局成立联合执法办公室,建立健全行刑联合执法机制,针对群众普遍关注的在食品中添加非食用物质和明知渠道不清、手续不全仍购销假药等问题,一经查获,一律吊证,一律进行资格罚,一律移交司法机关追究刑事责任,初步达到“办理一个案件,规范一类行为,整肃一片市场”的目的。2012年至2014年,共向公安部门移送食品药品涉刑案件460宗。今年以来已查办食品药品违法案件364宗,协查线索347条,取缔无证经营窝点64个;向公安部门移交案件和线索167宗(条),涉案货值金额151万元。先后查办了经营非法添加有毒有害物质花甲、黄圃镇某企业无证生产椰子汁饮料、某肉类制品厂涉嫌采购并使用不符合食品安全标准食品原料等一系列大案要案,对食品药品领域的违法犯罪分子起到极大的震慑作用,从而引导企业诚信守法经营。三是问题企业监管实。根据企业信用分级结果,对A、B级企业采用书面检查等方式适当减少检查频次;对信用等级被评为C、D级的企业,100%开展飞行检查。今年以来,共检查企业32837家次,发出整改通知书715份,移交稽查案件223宗;风险监测食品1546批次,合格率为94.2%;监督抽检食品1315批次、药品836批次、保健食品73批次、化妆品123批次、医疗器械51批次,对不合格产品均已及时立案查处。通过增加对问题企业的日常监管、飞行检查和监督抽检的频次,实现监管力量的科学调配,突出监管对象的针对性,敦促企业诚信经营。

  (二)激励守信企业。一是示范创建获实誉。在扎实抓好全市72个农贸市场“双点”(投诉点、检测点)建设的基础上,开展示范创建工作,全市共有27个农贸市场被评为示范市场,22个农贸市场被评为示范创建市场,杨文龙副市长亲自向获评单位授牌。二是分级公开得实利。对14320家餐饮服务单位进行量化分级管理,评出A级107家、B级4582家、C级9631家,量化率95%.获评餐饮单位均须上墙张贴餐饮等级牌,消费者可根据等级牌选择消费,这样既增强了消费者对食品安全的信心,也对A级单位起到了激励作用,并树立了模范典型,有效发挥A级单位对餐饮行业的引领带动作用。三是监管、抽检频次减少很实在。对质量信用级别为A级的企业采取企业自律为主、监督管理为辅的管理方针,减少或者免除日常检查和监督抽检,并在行政审批、审核、各种证明和备案、重点项目申报、竞标及评奖等方面予以优先考虑,避免多头检查、重复进户造成企业精力的损耗,让企业实实在在受益。

  三、抓规范

  (一)规范信用信息采集。在规范许可、监管、执法、抽检等主渠道获取企业信用信息的基础上,积极通过出台《中山市举报食品药品违法行为奖励办法(试行)》,健全食品药品安全巡查员、大学生志愿者队伍等举措,开辟社会参与共治的辅渠道,让失信企业无处藏身。

  (二)规范信用信息发布。通过重新优化微信、微博和局网等“两微一网”新媒介,对失信企业进行公开曝光,对守信企业予以广泛宣传。同时,通过报纸、电视、广播等传统媒体的转发放大,失信或守信企业的“大名”逐步广为人知,来自市场的排斥或激励,直接触及企业的痛穴或笑点,从而倒逼企业走上诚信经营轨道。

  (三)规范信用信息运用。制定《中山市食品药品经营企业日常监管和信用分级管理工作实施方案(试行)》,逐步开展对获证的食品药品经营企业分批、分期、综合信用评级,根据等级确定日常检查和监督抽检的频次,并据此对失信企业和守信企业给予相应的惩戒与激励,激发企业诚实守信的自觉性。

  (中山市食品药品监督管理局供稿)

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