首页 最新动态 重要讲话 总体部署 领导机构 厅局行动 工作简报 地市动态 理论研究 媒体声音 社会参与 "两建"访谈
筑牢行政处罚权力运行“笼子” 严控自由裁量基准适用“任性”
2015-12-28 17:03:10 来源: 南方网  暂无网友评论

  中山市自2007年开展探索规范自由裁量权工作,历经近8年的完善建设,于2015年在市属具有行政处罚权的部门和24个镇区运行“中山市行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监察信息系统”,在“把执法权力关进制度笼子”、防止权力“任性”的实践中迈出了突破性的一步,取得显著成效。

  一、量化标准,建立规范自由裁量权的基准

  我市自2007年率先开展规范行政处罚自由裁量权试点工作,将31个行政执法部门的2600多项行政处罚量化为7800多项裁量标准,先后通过中山政府门户网站、各部门网站、法制局网站向社会公开,并在“广东省网上办事大厅中山分厅”(原行政服务在线系统)开设“投诉专栏”,接受社会监督,基本实现行政处罚事项“一把尺子衡量,一个标准处罚”。

  二、制度+科技,实现自由裁量权网上全过程动态监管

  2012年,我市在全省率先探索开展行政处罚自由裁量权标准化、信息化管理工作,组织专家和有关部门开展《中山市行政处罚自由裁量权标准化管理可行性问题研究》的课题调研论证工作。2013年,根据调研成果,出台《中山市行政处罚自由裁量权标准化管理工作实施方案》,确定我市开展行政处罚自由裁量权标准化管理工作的目标、任务和要求。重点开发建设行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监察系统,依托管理系统平台,通过信息技术手段把行政处罚自由裁量量化标准档次、行政处罚全过程记录加以固化,杜绝人为因素干扰,实施标准化、信息化管理,即实行行政处罚事项目录标准化、自由裁量量化档次标准化、行政处罚文书标准化、行政处罚流程标准化、岗位职责标准化、管理制度标准化等“六个标准化”管理,打造执法各环节可实时监督、全程记录、群众可同步公开查询监督、监督部门可利用科技防腐的阳光执法系统,真正做到把行政执法权力关进制度的“笼子”里,防止权力“任性”。

  2014年7月,我市开发建成“中山市行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监察信息系统”,该系统包括基础数据管理、网上办案、网上监督、执法异常告警、公众服务、绩效考评等六大子系统和行政执法职权数据库、行政处罚自由裁量量化标准数据库、行政执法案件信息数据库、行政执法空间信息数据库等四大数据库,覆盖全市各部门、各镇区行政执法机关除行政许可审批之外的其他行政执法行为,创新形成“源头管理、节点监控、异常预警、系统考评”的执法监督工作模式,实现“执法标准规范、执法程序规范、执法监督规范”的行政执法监督新目标,促进行政处罚自由裁量权力运行从弹性向刚性转变,推动行政权力运行监督手段从封闭向开放转变。同时在全省率先制定该系统的配套制度,出台《中山市行政处罚权力网上运行监督管理暂行办法》。2015年上半年试运行和培训,9月10日全市正式运行。

  三、全面监管,标准化管理系统实现“全覆盖、两提醒”

  一是实现系统管理全覆盖自由裁量量化标准。将再次梳理的各部门1970多种常用行政处罚、6780多档量化标准全部纳入该系统管理,有效避免执法机关执法人员随意选择适用裁量标准或不适用裁量标准的人为操作。

  二是明确实施重大行政处罚的系统自动提醒。针对责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等重大行政处罚措施,系统会自动提醒显示,市法制部门对该行政处罚的合法性、适当性进行重点监督。

  三是执法异常自动亮灯提醒。明确系统自动亮灯提醒的10多种执法异常情况(不予受理、不予立案、变更案由、撤销立案、变更或不执行处罚标准、不告知提起行政复议、行政诉讼权利或申请听证权利、依法应组织听证而不组织听证、应移送而不移送和群众投诉等),对其理由或原因的真实性、合法性有异议的,市法制局、监察局和各市级行政执法部门按照职责分工,及时调查处理,未经处理难以进行下一步环节操作。

  四、阳光作业,以人们看得见的方式实现社会公平正义

  一是实现行政执法处罚全过程记录。系统对行政处罚案件从案源登记到调查取证、自由裁量量化标准及依据的适用、重大执法决定法制审核、负责人审查或集体讨论审查、决定、告知、听证、执行、案件移送(部门间移送和涉嫌刑事犯罪案件的司法移送)、案结归档、行政复议申请、案件评查等各环节进行全过程记录。对行政处罚、行政强制中常用的54种法律文书进行梳理纳入系统管理,统一文书样式,供各执法部门统一使用(上级部门另有要求的除外)。

  二是实现群众实时查询和举报。系统分别与广东省网上办事大厅中山分厅、广东省行政执法证管理系统、市数字城管(综合执法)信息系统、市“政务云”系统对接,群众通过该系统可实时查询对自己行政处罚的案件进度、适用行政处罚自由裁量标准及依据、处罚结果和执法人员的行政执法资格;为发挥公众监督行政执法部门和执法人员依法公正执法的积极性,系统还建立对行政执法部门和执法人员的投诉举报功能,公众可在线填写相关执法人员违法执法情况。

  三是实现实时联动监督和信息共享。系统横向与市电子纪检监察综合平台、检察院两法衔接平台对接,纵向建立市级、部门级及镇(区)级三级执法监督平台,并要求与上级部门现有的执法办案系统对接,实现行政执法信息共享,实行行政监察、行政监督和司法监督的无缝对接。同时,明确市监察局、法制局及市级行政执法部门、镇(区)政府法制机构的各自监督职责分工和监督方式。案件办结归档后,市镇两级法制机构可随时对各部门、各镇区归档的案件进行评查或抽查,市属部门可对镇区归档的案卷进行评查或抽查,解决了长期以来重大行政处罚案件难以报备、备而不审问题和现场评查的弊端。

  五、完善健全,规范自由裁量标准工作取得实效

  全面公开实施行政处罚自由裁量标准工作,并利用信息化手段及时建立“中山市行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监察信息系统”,是我市贯彻落实十八届四中全会通过的《中共中央全面推进依法治国若干重大问题的决定》有关行政执法信息化建设、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法与刑事司法衔接制度、行政执法人员执法资格管理制度及行政执法公示制度等工作的事先探索和率先实践,通过不断总结和健全相关制度,取得了显著成效:

  一是行政效能全面提速。由于行政处罚裁量标准明确,执法程序明晰,执法人员不必再为实施行政处罚反复研究讨论,少走了弯路,提高了执法的效率和行政执法案件的质量。近3年来抽查评查的300多份行政执法案件合格率大幅提升,近2年受理的1000件行政复议案件中,行政管理相对人对因行政执法部门滥用行政处罚自由裁量权、违反本部门行政处罚自由裁量标准而实施的行政处罚不服的行政复议案件大大减少,近年来没有出现因行政执法机关行政处罚明显不合理的行政执法投诉案件。同时,由于提高了执法透明度和执法的确定性,当事人对处罚结果基本信服,讨价还价明显减少,配合执法、主动履行行政处罚决定的比例逐步上升。

  二是有效防止权力“任性”。有了“中山市行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督信息系统”,当执法人员在现场发现违法行为时,只需将违法情节输入系统,便会得到相应的具体处罚措施和处罚裁量标准,有效避免随意选择或不适用行政处罚自由裁量标准的权力“任性”;案件立案后,执法人员只需按照网上的办案流程一步步走下去,直至案件办结,每个流程和环节都留下记录,经系统亮灯提醒的重要监督节点,未经处理就难以进行下一步操作,有效避免随意取舍行政执法程序的权力“任性”,避免程序违法。而违法者也可以凭借处罚单序号登录该系统查询对自己的行政处罚案件有关信息(执法人员执法资格、适用的行政处罚自由裁量标准、处罚结果等),并可进行网上投诉和申请行政复议。而这些流程将全部在市法制局和市监察局总后台显示,一旦出现违规操作,后台便会给出红色预警。通过标准量化、实时监督,真正实现“将权力关进制度的笼子里”。

  三是促进行政执法公正。行政处罚裁量标准是根据违法行为的事实、性质、情节等具体的数据来确定相应的处罚标准,对于违法事实基本相同的案件,基本能实现“同案同罚”。这种“一把尺子衡量,一个标准处罚”的方式,不但有效地提高行政执法人员执法的准确性,也有效地减少公民、法人或者其他组织对行政机关作出行政处罚裁量幅度适用的误解,从而有效地避免和减少因对行政处罚不服而引起的投诉、信访、行政复议和行政诉讼,使执法人员办“关系案”、“人情案”的权力得到有效的制约与监督,有效解决过罚不当、处罚畸轻畸重问题,促进行政执法的公平、公正。自2011年全面公开实施行政处罚裁量标准以来,没有出现因行政执法机关行政处罚明显不合理而被撤销或变更的行政复议案件。

  四是切实提升政府公信力。中山全面细化各部门行政处罚自由裁量量化标准,并公开接受社会监督,这是政府向社会公众作出的庄严承诺,是建设诚信政府、提高政府公信力和加强社会信用建设的重大举措。系统实现的群众可实时查询到量化标准和最后查处的结果、对行政执法部门和执法人员的投诉举报等功能,有利于通过社会监督、群众监督的形式来规范执法行为,减少托关系、找路子讲情面的现象,不断提高执法权威和政府公信力。

  目前“中山市行政处罚标准化管理及执法监察信息系统”已在全市各部门、各镇区全面推广运行,真正做到以“人们看得见的方式”来实现社会公平正义,以“制度+科技”的方式将权力关进“笼子”里。

  (市法制局供稿)

分享到:
更多相关内容
举报虚假新闻:如果您在本页面发现虚假新闻和其他错误,请先用鼠标选择出错的内容片断,然后同时按下"CTRL""ENTER"键,填写举报邮件。
举报电话:020-87373397。谢谢您的支持。