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重点示范特色创新 把握常态系统构建
佛山市市场监管体系建设再创新优势
2015-12-11 15:10:55 来源: 南方网  暂无网友评论

  2015年,佛山市紧紧围绕十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和国务院加强市场监管体系建设相关规划意见要求,深入贯彻落实省“两建”工作部署,市政府常务会议专题研究推进体系建设,召开全市工作会议强化部署要求,全市上下齐心协作,联动发力,在“两建”转入常态化建设后佛山掀起了新一轮“两建”争先创优的热潮,全力争取今年体系建设工作再上新台阶。

  一、以“一门式”政务服务体系为突破口,大力打造公开便利营商环境

  (一)大力推行“一门式”政务服务,成为全国改革亮点。 “一门式”政务服务改革,依托在全省率先建成的门(实体大厅763个)、网(网上大厅2015年1月至11月中旬总业务量达77.9万件)、端(770台自助终端)、线(率先整合彻底的12345平台)四类政务服务载体,初步形成“线上全天候、线下15分钟”政务服务布局。以“把简单留给群众,把复杂留给政府”为导向,通过分类分批推进部门职权梳理实现简化和标准化,采用特有数据抓取技术破解系统对接难题,真正实现“一窗、一网、一端、一号通办”,大幅简化公众办事难度、整体提升政务服务水平,成为深化政务服务、释放改革活力新的发力点。央视新闻联播播放佛山“一门式”改革长达四分钟。朱小丹省长调研时给予充分肯定,要求全省推广经验。

  (二)多项商事登记改革和后续监管工作成为全省乃至全国率先、首创。一是首创地级市行政区域内工商登记注册“同城通办”,推行 “五证同办”登记模式;禅城区核发首张符合国家“三证合一”、“一照一码”18位编码标准的营业执照。二是印发《佛山市企业信息管理暂行办法》,成为全省乃至全国首个建立区域性企业信息管理制度的地级市。三是26个市级部门制定了后续监管办法;佛山市企业信息公示平台已归集31家单位112类约3559万条企业信息数据,基本覆盖全市所有经营单位;实施企业年度报告和经营异常名录制度,对超过10000户经营单位开展抽查,建立“失信惩戒”信用联动约束机制,市场主体受限后对企业信用意义有了深刻认识,截至11月20日,已有4183户市场主体申请移出异常名录,有效发挥后续监管作用。

  (三)全面深化推进企业投资清单式管理特色品牌工作。出台《佛山市企业投资项目实行清单管理的实施意见》,建立以负面清单、审批清单、监管清单为基础的,着眼于不断降低企业投资门槛的清单式管理模式,实施“法无禁止皆可为”,“法无授权则不可为”的准入制度原则,并依托信息化管理平台,实现监管信息可查询、可追溯、可运用。

  (四)发挥金融领域试点优势带动服务水平提升。科技金融服务创新服务信息消费工作取得试点成效,开展新型货币政策工具试点和推广,以“支小”再贷款(全国首批开办该业务的地区之一)、“支农”再贷款,再贴现等形式降低金融机构筹资成本;完善小额贷款公司监管机制,出台佛山市小额贷款公司分类管理办法及监督管理细则;制定并公布佛山民间利率指数,探索引入融资担保公司、融资租赁公司等参考数据,进一步提升金融服务和监管水平。

  二、强化打建结合,打造公平有序市场环境

  (一)查办多起大案要案,有力震慑市场违法行为。一是严惩不正当竞争行为。今年以来,查处案件81宗,案值544万元;查处全省首宗物业管理公司限制竞争案件,围绕社会关注度高的空气和饮用水净化类产品等重点领域开展重点整治。二是严打走私活动。开展打私联合行动,立案查处销售无合法来源证明进口商品违法案件16宗,案值15.256万元。三是大力加强知识产权保护。制定印发2015年电子商务领域专利执法维权专项行动方案、知识产权执法维权“护航”专项行动实施方案,查处涉嫌假冒专利案件39件;建立执法协作机制加强跨地区知识产权执法协作。四是深入开展打击传销集中行动。截止10月,我市破获传销案件9宗(查处佛山近年来最大传销案件),刑拘犯罪嫌疑人130人,逮捕犯罪嫌疑人111人,打掉犯罪团伙8个,涉案金额337万余元。

  (二)强化规范创新,抢占质量监管高地。一是强化风险监控规范化管理。建立产品质量风险预判制度,每月形成风险研判工作意见,指导全市产品质量监督工作。二是加快实施标准化战略。建立企业标准化培训监管平台,建设国家铝型材及门窗制品产品监督检验中心等公共检测服务平台;制定印发《关于制定联盟标准与建立标准联盟组织的指导意见(试行)》;获得国家物流标准化试点城市,获批筹建全国唯一现代电源产业知名品牌示范区。三是在顺德区率先开展特种设备智能化管理。通过引入“电子标签”管理实现“一机一证”,通过与互联网相连接进行信息交换和通信,实现对特种设备的智能化识别、定位、追踪、监控和管理。四是电梯责任保险购买比例稳步提升。在佛山检测院开设服务窗口,方便用户购买电梯责任保险。实现新办理使用登记的电梯全部购买责任保险,其他在用电梯购保比例持续上升,截至目前已比去年年底上升7.5个百分点。

  (三)以创建食品安全城市为主线,打造佛山特色食品安全保障体系。全省食品安全城市创建试点工作动员会在佛山召开,佛山进入首批创建城市,我市以争创广东省食品安全城市为主线,加快推进食品安全监管体系建设。一是加快食品监管体制改革,落实监管责任。出台食品药品监管权责清单;推进食品药品网格化试点工作;今年以来未发生重大食品安全事故,日常监管中发现安全生产隐患线索并移送市安委办,有效加强食品安全风险防控。二是完善食品安全监管机制,提高监管效率。建立食品药品生产经营主体监管档案,食品餐饮服务单位量化分级率达98%以上;发布2015年第一期食品药品企业“黑名单”;印发《佛山市食品药品监督管理局制度汇编(2015年版)》。三是强化食品安全监管手段,提高监管能力。完成全市四区食品药品快检室升级改造,执法队伍配置相关设备试剂;升级稽查平台食品药品抽检信息系统,实现在线操作登记抽检、加盖电子公章和在线查询;建设食品药品安全事故应急指挥系统,实现食品药品安全事故应急预案的数字化。四是夯实佛山市创建食品安全示范市工程成效。推广小作坊集中加工中心、“菜篮子”工程、阳光厨房,建立健全肉品统一配送体系等一批食品安全项目工程,构建起具有佛山特色的食品生产经营管理模式。

  三、创新信息平台,打造公正高效法治环境

  (一)以取得地方立法权为契机,高质量强化地方法规规范建设。一是以今年5月佛山取得地方立法权为契机,广泛征集年度地方政府规章立法建议项目,8月经市人大常委会主任会议审议通过确定10个立法项目,包括提请常委会初次审议法规案3件,首部地方性法规预计年底出台;制定地方政府规章程序规定,通过重大行政决策专家咨询论证办法及征求公众意见办法。二是完善规范性文件合法性审查机制。建立规范性文件“三统一”制度,确立规范性文件定期评估、动态清理及管理责任追究制度。三是精细化电子管理规范性文件。利用建立的规范性文件电子管理系统,实现市级所有规范性文件全过程动态监管和精细化管理,对于不适应市场监管需要的规范性文件,均能实现动态清理。

  (二)着力信息应用系统建设,深化行政执法体制改革。一是建立权责清单动态管理机制。制定印发《关于市、区两级政府权责清单动态管理有关事项的通知》。二是全面启动佛山市政府职能综合管理系统建设。建立政府职能(权责清单)数据库,建立政府部门职能(权责清单)门户网,开发统一数据共享与交换平台、政府职能(权责清单)综合管理系统及政府职能监管与决策分析系统。三是强化行政执法与刑事司法衔接工作。借助信息化手段实现行政执法机关办理案件网上备案、网上移送、网上追刑,案件接收、移送均在“两法衔接”平台实现,有效增强打击和预防犯罪的力度。

  (三)严格阶段性绩效评估,确保监管信息平台建设。一是编制印发公共数据资源管理指标绩效管理考评方案,形成各类监管数据报送长效监管机制;编制针对市场主体后续严管的平台建设方案,开展佛山市数据银行体系咨询和建设项目,提供资产清单等数据支撑。二是创新建设佛山市企业专属网。网页涵盖政务服务、政企互动、公共企业服务和电子商务等内容,全方位为企业提供服务,预计年底前开通试运行。三是深化市场主体信用信息公示平台建设。市场主体信用信息公示平台累计整合企业信息共80类,供公众免费查询数据达3500万条,月访问量达2万人次。在国家标准基础上参照顺德经验,增加了企业档案二维码和地图定位功能,平台功能更加便捷完善。

  四、完善社会治理,打造和谐稳定社会环境

  (一)方案机制并行,行业自律体系建设取得新进展。一是完善社会组织法规制度建设。印发《佛山市社会组织2015年加强自律与诚信建设工作方案》,市级行业协会基本建立健全六项机制。二是推进政府购买服务。编制印发2015年政府向社会力量购买服务目录、具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录。

  (二)强化消费维权和社会监督体系新举措,深耕体系建设标杆优势。一是在建立全国首个市级消费维权组织领导机构的基础上,出台议事规则和工作指导意见,优化投诉举报平台建设,提升消费投诉和经济违法行为一线通办水平。二是深入扩展消费维权工作站的广度和深度建设,全市新增消费维权工作站10个(累计406个),累计受理投诉46765件,为消费者挽回经济损失1997.37万元。三是出台《关于完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度的工作方案》,选取高明区为试点,全面推动经营者首问责任和赔偿先付制度落实;四是顺利召开市领导小组办公室第一次消费投诉管辖争议议事会议,有效会商解决消费维权难点和热点问题。五是与10大行业协会建立消费维权合作机制,通过引导行业协会建立消费维权工作站、建立诚信经营企业的数据库、成立消费维权专业委员会加强宣传引导等方式,强化消费维权协作,发挥行业协会消费维权优势作用。

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