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佛山市全面推进“一门式”政务服务 创新行政审批改革助推发展新优势
2015-11-13 14:50:30 来源: 南方网  暂无网友评论

  今年以来,作为佛山市市场监管体系建设重点项目重要内容的行政审批改革事项进一步全面深化创新,在禅城区“一门式”改革试点的基础上,全面优化“4×4”政务服务体系,打造“一窗通办、同城通办”的政务服务“佛山模式”。

  一、初步建成佛山市“4×4”政务服务体系,为“一门式”改革奠定扎实基础

  第一个“4”:横向上,全市已搭建起门(实体大厅)、网(网上大厅)、端(自助终端)、线(12345平台)四类政务服务载体,初步形成互联互通、优势互补的政务服务格局。佛山市在全省率先建成遍布城乡的实体行政服务大厅763个,2014年业务量约1760万件;按照全省统一部署建成网上办事大厅,2015年1月至5月总业务量42.5万件;在全省率先启用“市民之窗”自助服务终端,目前全市共布设675台,业务量约65.7万件; 在全省率先整合政府咨询投诉热线渠道,建成12345统一服务平台,现有座席前后台人员150名,2015年1-5月受理量为61.7万件。

  第二个“4”: 纵向上,全市的门、网、端、线四类服务载体已实现市、区、镇(街)、村(居)四级全面覆盖,初步形成“线上全天候、线下15分钟”的政务服务布局。目前,实体行政服务大厅市级1个、区级5个、镇(街)44个、村(居)713个:“市民之窗”自助终端市级10台、区级65台、镇(街)74个、村(居)700台;网上办事大厅市、区、镇(街)三级分厅全部建成并延伸至村(居)一级;12345统一服务平台成员单位体系涵盖市、区、镇(街)各级职能部门共380多个成员单位。

  二、以“一门式”创新模式为新切入点,进一步深化政务服务改革

  佛山市禅城区试点推行的“一门式”改革,以“把简单留给群众,把复杂留给政府”为导向,以办事窗口综合服务改革为出发点,通过分类分批推进部门职权梳理实现简化和标准化,采用特有数据抓取技术破解系统对接难题,打破部门、层级分工界限、利益格局和数据壁垒,大幅简化公众办事难度、提升政务服务水平,成为了深化政务服务改革新的切入点。

  一是在服务组织的角度,“一门式”将各部门自设窗口整合到综合服务窗口,实现“受审分离”和“一窗通办”。通过这种大胆的跨界综合服务破解单一分散的碎片化服务,有效推进政务服务资源配置转型,最为直观地解决群众办事难问题。

  二是在信息化的角度,“一门式”通过特有、简易的信息共享交换技术,在目前信息孤岛和数据壁垒林立的客观局面下,提供了一个跨部门互联互通的较为现实的解决方案。而且,“一门式”通过从服务前端开始形成的政务服务数据沉淀和积累,为地方政府实现基于大数据应用的公众治理现代化创造了广阔前景。

  三是在审批改革的角度,“一门式”要求各职能部门把审批的受理环节交出来,整理成标准化、简单化、易操作的事权清单,交由行政服务中心统一组织服务。这种做法是从服务前端开始,倒逼部门后台职权的标准化、简单化和阳光化,以此为突破口打破部门职权藩蓠,推动政府职能整体转变,有效激发社会和市场的活力。

  三、有序推进改革目标全面优化服务体系,打造政务服务佛山模式

  改革的总体目标是:按照“一门式”改革理念,整合打通各级、各部门自设的“服务门”、“标准门”、“信息门”,利用2至3年的时间,推动政务服务从分部门、分层级、分区域分散式服务向跨部门、跨层级、跨区域综合化服务转变,从“我”要找政府向政府找“我”转变,努力实现审批办事更便捷、诉求响应更及时、社会治理更多元,逐步形成“一个政府、两层互动”的服务格局。“一个政府”即指打破区域、层级、部门行政界限,实现服务无界限、行政无缝隙、标准无差异,减少部门间、层级间、区域间推诿扯皮,对外树立“一个政府”整体服务形象。“两层互动”即指线上与线下互动、政与民互动,按“互联网+政务”管理理念打造政民互动大平台,通过线上与线下相结合的服务方式和大数据技术,倒逼政府部门管理服务从被动向主动转变,推动和引导市民积极参与到社会治理和政府管理中来,促进政府在科学决策、市场监督、社会治理、效能评价等方面充分发挥社会的力量。

  (一)推行“一窗通办”,全面优化四级行政服务中心网点建设。

  一是实施前后台受审分离。将各窗口单位的前台服务内容剥离出来统一集中到综合服务窗口。各部门仍各自负责审批的实质性审查,也可通过委托方式授权给综合服务窗口,提高窗口即办率。建立健全前后台服务无缝对接的运行机制,行政服务中心组织、协调和监督各部门为前台服务提供业务和技术支撑。二是分类设立综合服务窗口。对不同性质的综合窗口进行分类,分个人办事、企业办事、工程建设、其他办事四大类设立综合服务窗口,实现一个窗口集中办理多部门业务。各类综合服务窗口的人员和服务事项不再以部门身份进行分类,均可受理本类所有服务事项。三是统一调配综合窗口服务人员。各级政府结合实际,通过部门原有人员就地调配转化、购买第三方服务、增设人员编制等方式解决综合服务窗口人员配置。 综合服务窗口人员编制、组织关系统一调整到本级行政服务中心进行管理、培训和考核。

  (二)推进“一网通办”,提升网上办事大厅建设应用水平。

  一是建设完善“一厅两页”,即“广东省网上办事大厅佛山分厅”和“市民网”、“企业网”,优化组合网上服务事项和服务功能,对相同服务事项、关联服务事项和跨部门服务事项统一网上申请入口,实行“一表式”申请。二是统一建设“证照管理系统”,以居民身份证号、法人组织机构代码、土地证号三个身份代码为唯一身份识别和信息索引,加大证照数据共享应用,逐步实现审批办事“无纸化”。三是推行网上实名办事,打造“我的空间”,依托“市民网”和“企业网”两个专属网页,以居民身份证和法人组织机构代码证实名自动绑定,增强办事互动性,提高网上办事率。四是全方位推动“两厅融合”,按照线上线下相结合的服务方式,建立网上预审和“信任在先、审核在后”的网上办事制度,推动实体大厅与虚拟大厅办事服务相融合。

  (三)推进“一端通办”,推广自助和移动终端办事。

  一是进一步推广应用“市民之窗”自助办事终端。争取全市终端布点达到1000台,并统一“市民之窗”的服务功能和运营机制,打通“市民之窗”与网上办事大厅业务数据,打造24小时自助服务区,办事者凭居民身份证可在全市任何一台终端机实现通办。二是建设推广手机移动办事终端。开通启用网上办事大厅的手机版和微信公众号,实现手机预约、服务大厅导航、办事指南和办事进度查询、缴费支付、服务评价等功能,通过手机服务卡绑定的居民身份信息推送“我的空间”服务,打通网上办事“最后一公里”。

  (四)推进“一号通办”,拓展12345平台服务功能。

  一是拓展12345平台的服务渠道,推动12345平台“网络服务为主、电话服务为辅”转型,重点拓展网站、微信、微博、短信、移动终端、自助终端等网络渠道的服务。二是建设全市政务服务导向系统,整合全市政务服务实体大厅、网上大厅、自助终端的咨询、导航、预约、查询、评价、监控等导向服务功能,提供全面、精确的向导式服务。三是大力推广佛山改革发展市民建言献策平台,建立市民建言献策研讨交流机制和激励机制,全面提高政府科学民主决策水平,推进政府治理能力现代化。

  (市场准入体系建设专责小组 供稿)

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