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深入推进依法行政,提升基层法治水平
——中山市力推镇区法治政府建设
2015-06-19 10:56:06 来源: 南方网  暂无网友评论

  为提高镇区依法行政水平,夯实基层法治政府建设基础,近年来,中山市不断加强镇区法制力量,进一步整合镇区法制、司法和综治维稳三部门资源,明确镇区政府法制机构的职能职责,加大对镇区法制干部的培训力度。镇区法制机构作为镇区依法行政工作的重要参谋、助手和法律顾问的作用越来越突出,镇区政府依法管理经济和社会事务、依法协调解决社会矛盾的能力和水平不断提高,依法行政、依法办事的氛围逐渐形成。

  一、注重宣传部署,依法行政良好氛围更加浓厚

  ——统筹结合,全力推进。该市高度重视依法行政的统筹部署工作,每年年初印发依法行政工作要点,加强对年度重点工作的统筹规划和指导。各镇区法制办按照全市的统一部署,切实在强化制度建设、制约监督行政权力运行、防范化解社会矛盾等方面抓好落实。如坦洲镇、三角镇、黄圃镇等制定年度推进依法行政工作计划,全面部署依法行政工作目标、任务及重点工作,并将依法行政工作与年终考核有机结合;火炬开发区制定全面推进依法行政“十二五”规划,从长远、有效保障的角度推进依法行政。

  ——重视宣传,加强培训。各镇区充分运用各种资源和平台开展形式多样的法律宣传,营造知法、懂法、守法、用法的良好社会氛围,如石岐区通过微信向群众推送法律资讯、坦洲镇开设“法制小橱窗”电视宣传专栏、南头镇开展“法律伴我行”活动等,积极有效地营造依法行政的良好氛围。为不断适应依法行政工作的新形势、更好地完成各项新任务,神湾镇利用“周五大讲堂”,南头镇借助“法律伴我行”活动平台开展专题法律素质培训,切实提高基层政府运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

  二、强化依法决策,科学化民主化水平不断提高

  ——完善规则,规范程序。该市于2013年出台《中山市人民政府重大行政决策程序暂行规定》,切实将政府重大行政决策程序纳入法制轨道,健全政府民主科学决策制度。2014年又出台《中山市重大行政决策听证规定》,明确何种情形重大行政决策需经听证方可实施。各镇区也分别制定或修订相关工作规则,进一步规范行政决策事项和决策权限,完善决策程序规则和责任。如西区制定重大行政决策事项专家咨询论证办法、南头镇出台重大事项社会稳定风险评估实施意见、火炬开发区制定重大行政决策合法性审查制度。

  ——借助“外脑”,依法办事。该市在全省率先出台《关于建立和完善政府法律顾问制度的实施意见》及《关于建立镇区政府法律顾问制度的实施方案》。各镇区依照方案部署已基本完成政府法律顾问室的建立工作,配备法律顾问室的工作人员和办公场所,挂上“政府法律顾问室”的牌子。此外,各镇区还根据自身实际需要,富有地方特色开展政府法律顾问工作。如阜沙镇政府在设立政府法律顾问室的同时,还成立镇政府法制事务咨议委员会,讨论决定镇政府涉及法律方面的重大事项,更好地发挥法律顾问的作用,为镇政府提供专业、优质的法律服务,提高政府依法行政水平。

  三、化解行政纠纷,构建和谐社会能力日益增强

  ——建章立制,规范运作。该市于2011年在全省首推镇区行政复议受理点建设,切实让群众在“家门口”即可申请行政复议,进一步畅通了群众表达利益诉求的渠道。经过3年多的不断探索和完善,各镇区受理点在行政复议案件受理、协助调查、调解和解等方面切实发挥基层行政纠纷化解“前沿阵地”的作用。2014年,为规范镇区受理点建设,该市还出台了《中山市镇区行政复议案件受理点管理办法》,进一步明确受理点的工作职责、规范人员招聘及培训的相关事项、确立受理点基本工作制度等,确保行政复议案件办理的合法性和规范化,提高行政复议工作效率。

  ——因地制宜,探索创新。各镇区因地制宜运用行政复议手段化解行政纠纷,努力探索构建“大复议、中诉讼、小信访”的行政纠纷处理格局。如黄圃镇从“调研、动员、启动、实施”四个阶段入手,逐步探索建立了较为完善的信访案件与行政复议衔接工作机制。该机制以行政复议受理点为平台,设立信访案件与行政复议衔接工作室,将信访纳入法治轨道。对不愿意进行行政调解或未达成协议的信访案件,通过引导当事人运用行政复议化解纠纷,实现信访当事人“复议罢访”的效果。

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