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汕尾市市场监管体系工作稳步推进
2015-06-19 10:43:30 来源: 南方网  暂无网友评论

  自2013年全省“两建”工作全面铺开以来,我市市场监管体系建设工作坚持围绕转变政府职能、提升市场监管效能,不断改革创新市场监管体制和监管方式,加快建设企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,取得明显成效。

  一、加快转变政府职能,推进制度环境“软转型”。

  一是加快转变政府职能深化行政审批制度改革。继2012年启动深化行政审批制度改革工作后,加快改革步伐,对《汕尾市人民政府2012年度行政审批制度改革事项目录(第一批)》实施目录化管理,按照方便申请人、便于监管等原则,加大简政放权力度,推进市县行政管理审批制度改革,取消、下放、转移一批行政审批事项。新修订出台了一批制度规定,调整行政审批事项207项,占全部行政审批事项的44.3%,提高了政府公信力。二是夯实法治化营商环境的制度基础。建立健全规范性文件管理制度,制定出台了《汕尾市人民政府重大行政决策合法性审查规定》、《汕尾市行政机关规范性文件有效期制度》等11个依法行政配套制度。积极开展规范行政处罚自由裁量权工作,印发了《汕尾市规范行政处罚自由裁量权工作方案》。截至目前止,共有市审计局等22个市直行政执法部门转发省部门或者自行制定行政处罚自由裁量权标准。在完成部门职能清理工作的基础上,制定印发了《汕尾市开展行政审批标准化试点工作方案》,选定市编办等6个市直单位和海丰县作为行政审批标准化试点单位。三是全面实施商事登记制度改革。从改革工商登记制度、深化行政审批制度、强化商事登记后续监管、加快信息平台建设、创新服务方式和加强行政效能监察等六个方面着力,激发商事主体投资创业活力和创造力,努力营造法治化、国际化营商环境。根据省政府办公厅公布的《广东省工商登记前置审批事项目录》和《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》,将108项前置审批改为后置审批,仅保留13项前置审批。实现了市场主体数量和注册资本迅猛增长,促进创业带动就业作用明显。四是创新金融监管方式。出台了《汕尾市打击和处置非法集资监测预警工作制度》,协调联动各成员单位各负其责,共同维护好汕尾金融稳定。印发了《关于进一步加强我市小额贷款公司监督管理的通知》,依托小额贷款公司非现场监管系统开展非现场监管,多次组织对辖内小额贷款公司、融资性担保公司进行现场检查,同是加强了宣传,提高汕尾金融消费者的金融风险和责任意识,净化辖区金融市场环境。积极推动金融机构组织体系和网点布局建设,先后出台了《关于促进社区金融服务站建设的指导意见》和《汕尾市实施“广东省扶持妇女创业小额担保财政贴息贷款项目”方案》,加强了强社区金融服务站建设,推动农村金融发展。五是健全社会组织发展机制。推进社会组织体制改革,社会组织“去行政化”和“去垄断化”。加强社会组织管理,出台政府向社会组织购买服务目录,以项目为导向的政府向社会组织购买服务机制进一步完善。六是建设和应用行政审批电子监察系统。目前,我市行政审批电子监察系统已共纳入全市138个部门1404项行政审批事项,截至2014年11月止,全市各级有关单位共在行政审批电子监察系统中录入今年以来办理的审批业务总量为22647笔,办结业务22375笔,其中提前办结业务22040笔,预警业务334笔,黄牌警告业务0笔,审批业务提前办结率为98.5%。推出了网上办事大厅手机终端版。同时,认真做好效能投诉处理工作,推进各级有关单位加强窗口效能、作风建设,进一步改进工作作风,提升政务服务水平。

  二、加强市场活动监督,推进社会管理创新。

  一是实施“质量强市”战略。制定了《汕尾市实施技术标准战略“十二五”规划》和《汕尾市实施技术标准战略联席会议制度》,出台了《汕尾市质量技术监督局扶持中小企业发展的若干措施》,加快了我市转型升级,构建现代产业体系,进一步营造良好的政务服务环境,推动中小企业转型升级。重点推进了广东省质量监督金银珠宝玉石检验站(汕尾)、公平服装专业镇中小微企业质量检测公共服务平台建设工作,目前广东省质量监督金银珠宝玉石检验站(汕尾)正进行检验场地施工改造和设备招投标,公平服装专业镇中小微企业质量检测公共服务平台建设项目已经通过省财政资金专项检查小组检查。二是夯实基础,完善市场监管机制。去年以来,我市各职能部门紧紧围绕开展食品(含酒类)、药品(含保健食品)、儿童用品(含玩具)、农资、建材(含装饰材料)、通讯器材产品、箱包皮具、汽车配件、盐类专卖品、烟草和烟草制品等9类打假重点产品,开展专项打假行动。据统计,1-11月份,全市各级有关部门打假行动执法共出动执法人员47391人次,查办案件911宗,查处窝点59个,查获假冒伪劣香烟、酒类、食品、服装、药品、日用品、农资、汽车配件、等假冒伪劣商品和包装标识、原材料及制假工具一大批,涉案货值2919多万元,公安机关刑事拘留制假人员24人,检察院批准逮捕19人。继续建立完善反不正当竞争执法监管联席会议机制、执法联动机制,查办反不正当竞争案件37宗。制定了《汕尾市创建无传销城市工作方案》,建立和完善打击传销长效机制,全市连续8年保持打传“零投诉、零发案”。

  三、解决社会民生突出问题,推进建设幸福汕尾。

  一是全面建设12345投诉举报平台。汕尾市“12345”投诉举报平台于去年12月底正式开通,为市民提供咨询、申诉、投诉、举报等全天候、全方位的政务服务。目前热线平台整合的热线数量21条,设坐席10个,日均处理工单250多件,回复率81.4%,群众对平台服务态度、工作效能普遍感到满意,该平台已经成为政府联系群众,服务百姓的重要平台,进一步规范了职能部门处理投诉的程序,强化行政效能监察,畅通公众参与和社会监督的渠道,实现群众诉求受理、办理及监察的一体化,较好解决了此前政务服务热线电话过多,消费维权申诉和经济违法行为举报处理的职责分工不清,部门协调困难等问题。二是深化创新消费维权服务站,完善消保维权工作网络。印发了《关于进一步推进完善消费维权服务站建设的通知》、《关于开展消费维权之星——全市优秀消费维权服务站评选活动的通知》,组织开展全市优秀消费维权服务站评选活动,目前,全市在商场、超市、企业、市场和景区已设立消费维权服务站119个。三是创新食品药品安全监管体制。在全省率先印发实施《汕尾市人民政府关于改革完善食品药品监管体制的实施意见》,在制定了市食品药品监督管理局的“三定”规定和相关事业单位机构编制方案的基础上,积极主动做好食品药品监管体制改革的督促落实工作,印发了《关于加强食品药品监管体制改革落实工作的通知》等规范性文件,及时协调解决改革遇到的问题。推行“一套体系,二个机制,三项建设,十条制度”工作思路,全面规范对涉药市场经营秩序,探索构建涉药监管长效机制。同时建立完善“汕尾市食品药品信息网”及其电子诚信管理平台,并以之为依托,加强对信用信息的征集、记录、共享和应用,先易后难、分步实施,全面搭建覆盖“四品一械”的电子征信体系。

  四、围绕目标,推动有力,建设效果实现“三个增强”

  两年来,全市上下扎实推进“两建”工作,取得了积极效果。

  (一)凝聚推进市场监管体系建设的正能量,协同共建意识得到增强。我市坚持以“共识、共治、共建、共享”为引领,充分利用电视、网络、户外LED、微博、微信、手机短信等资源,通过征文比赛、演讲比赛、专家论坛等载体,形成了强有力的舆论氛围。两年来,我市各地电视台、电台、网站、报纸等播放、刊发“两建”新闻报道2800多条,各成员单位发放宣传资料10万余份。各行各业深切感受到“两建”带来的营商消费环境的改善,并不断强化自我约束,坚守职业操守,履行社会责任,积极主动参与“两建”工作,形成了“政府主导、部门联动、媒体参与、全民共建”的良好局面。

  (二)法治化国际化营商环境加快形成,市场主体活力和质量效益得到增强。我市在构建符合国际惯例的市场准入制度、深化行政审批制度改革等方面有了突破性的进展,逐步实现政府职能从重审批、轻监管向快审批、重监管转变,市场主体活力和内生发展动力得到充分激发:一是行政审批效能大幅提升。大力推进“集装箱”式的“并联审批、流程再造”行政审批制度改革。行政审批受理事项提前办结率99.99%,平均办结时间为2.29个工作日,比法定时限缩短19.12个工作日,杜绝超时审批现象。二是市场主体增速加快。去年以来,全市新登记市场主体9352户,注册资本(金)484026万元,同比分别增长30.76%和172.4%,其中新登记各类企业1065户,注册资本(金)415450万元,同比分别增长79.29%和238.17%,新登记公司935户,注册资本398365万元,同比分别增长93.58%和292.18%。至2014年10底,我市拥有各类市场主体10.533万户,排在阳江、云浮、潮州之前。全市新登记私营企业和个体工商户10806户,同比增长38.6%。新登记私营企业和个体工商户直接从业人员28589人,比去年同期增长26%。三是经济转型升级步伐加快。现代服务业占服务业比重进一步提高,达53.5%;高新技术产品产值增13.2%,占规模以上工业总产值42.3%;民营投资、工业投资分别增长32.5%和24.6%,投资结构进一步优化;社会消费品零售总额增长15.9%,网上购物等新兴消费增长近五成,推动内需持续畅旺,实现了速度与结构、质量、效益的有机统一。

  (三)科学化市场监管体系框架初步建立,经济社会协调发展能力得到增强。我市以构建多元共治的市场监管格局为着眼点,以加快政府职能转变、培育市场自律、推动执法联动、创新监管手段等为突破口,大胆探索,扎实推进,取得了明显成效。在查处无照经营、打击制假售假、打击违法广告、文化市场监管、电子商务监管、旅游服务监管等方面实现了有效的执法联动,部门之间深层次、常态化的监管合作不断增强。公安、工商部门联合出台打击传销执法协作办法,加强行政执法和刑事司法的衔接,监管合力和执法效能不断提高。建立完善市政府信息共享平台,整合现有电子政务资源,构建城市海量信息资源数据库,形成基础数据的跨部门信息共享。实现工商、国税、地税、质监等部门企业基础信息的共享和比对,达到促进财税增收和提高市场监管水平的目的。通过购买服务、职能转移、公助民办等方式,促进行业协会等社会组织自我管理、自我约束和自我净化的功能明显增强,承接政府职能转移和参与社会管理的作用明显加大,诚信自律水平明显提高,“小政府、大社会”的治理模式取得新进展。

  五、存的问题和困难

  (一)总体工作方面存在的问题

  1.工作不平衡,思想认识还不到完全位。目前全市的市场监管体系建设工作虽然全面铺开了,但一些成员单位仍不明确任务目标,个别专责小组牵头单位也没有承担好牵头职责,很少和成员单位沟通协调,导致部分体系建设情况不明、进展缓慢、责任不清、工作被动。

  2.“两建”经费缺口仍然较大。政府对“两建”经费的投入不足,影响了各地各部门相关工作的开展,经费问题仍是限制市场监管体系建设的一大困难。

  (二)具体体系建设中存在的问题

  1.市场准入体系

  一是网上办事大厅建设专项效能监察力度还需加大;二是行政审批电子监察系统与网上办事大厅的数据对接工作进展缓慢;三是对行政审批服务中出现的不作为、慢作为、乱作为等问题查处力度还需加大;四是网上办事大厅各项功能有待进一步完善;五是县区网厅建设进度偏慢,使用率低。

  2.质量监管体系

  一是长效机制正在初步探索之中,各成员单位协调配合有待加强;二是现行监管体制机制仍不够顺畅,多头管理问题还比较突出,监督检测和防范手段不足,基层监管力量薄弱,监管能力和水平有待进一步提高;三是宣传力度有待进一步加强,在全社会形成重视质量的氛围不够。

  3.市场竞争秩序监管体系

  一是执法人员反垄断及反不正当竞争工作认知度不足,亟需提升执法素质;二是宣传教育力度不够,普通干部群众对商业贿赂的危害程度认识不够,参与性差,尚未形成全民治理商业贿赂合力;三是治理商业贿赂工作涉及面广,政策性强,工作难度大;四是多头执法,形不成打击商业贿赂的整体合力。由于体制原因,打击商业贿赂尚未形成合力;五是知识产权保护的执法活动仍然受到设备和人员不足的限制,相对专用的车辆、拍摄器材和电脑器材等设备缺乏,导致执法活动的开拓和深入受到制约;六是受经费不足的影响,知识产权保护综合监管工作和一些宣传培训活动难以进一步扩展;七是打击传销工作经费不足,难以进一步扩展。

  4.消费维权体系

  一是个别县(市、区)对消费维权服务站建设重视不够,站点发展数量停滞不前,部分站点离“五进”规范化要求还有一些差距,建站资金需经营者自筹解决,部分经营者建站的积极性不高;二是消费侵权行为复杂多样,涉及的职能部门不一,许多部门误认为仅是工商机关的职责,对于建立相关机制重视不够。消费侵权热点和典型侵权行为治理涉及事前预警、事中介入和事后处理等各个细节,配套的制度多,制订的难度大。

  5.市场监管法制体系

  一是有关“两建”的规范性文件出台率低,不能满足“两建”的需要。二是省政府有关部门对各市在市场监管体系建设方面指导不足,缺乏具体的指导性意见,使我市相关部门在制订相应政策时茫然失据,只能观望等待上级行动,造成了工作上的被动。

  6.市场监管信息平台体系

  在平台建设工作方面还未有实质性的进展,目前仍以平台建设前期工作为主,各部门的协调配合还不是很顺畅,各部门的协调配合还不是很顺畅。尤其是市场监管信息平台体系建设在省一级平台未具体进行建设的情况下,考虑到平台对接及互联互通的问题,我市也未能及时开展平台的详细建设方案,工作的开展相对滞后。

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