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“两建”工作动态(第52期)
2015-01-22 16:38:33 来源: 南方网  暂无网友评论

  改革体制强管理创新机制促发展珠海横琴新区“两建”工作取得重要突破

  作为国家深化改革开放平台以及粤港澳紧密合作示范区,珠海横琴新区在“两建”工作中,充分借鉴港澳体制机制建设经验,按照省市总体规划,立足自身实际,在创新社会管理、优化营商环境、推进依法监管等方面取得了重要突破,切实发挥出体制机制创新试验田的功能,为全省深化改革探索了经验。

  一、以打造“横琴诚信岛”为目标,推进信用体系建设2014年4月28日,《珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法》正式施行。该办法一是重点征集企业和社会组织市场准入、经营活动、商业信贷、产品质量、知识产权保护等方面的信用信息及重点涉信人群的执业资格、个人信贷、违法犯罪记录等相关信息;二是将“政务诚信”置于主体诚信首位,设立举报热线,24小时接受举报;三是在“商务诚信”领域进行多层次全方位规范,如在建设工程方面实行实名制;四是大力推进“个人诚信”建设,明确个人信用档案的信息组成,探索对横琴新区户籍人口及辖区内连续居住或提供劳务6个月以上的自然人建立个人信用档案,包括基础信息、良好信用信息、不良信用信息;五是建立明确的守信激励与失信惩戒机制,并与信用红名单和黑名单制度相关联。同时出台了《横琴新区诚信岛建设工作方案》,将建设任务分解为22项内容,明确牵头单位、责任分工、时间节点等,确保各项建设任务落到实处。

  二、以快捷登记审批为目标,开通“四证联办”系统2014年6月30日,横琴新区“四证联办”系统正式上线运行,对工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证、公章刻制许可进行联合办理。该系统以“一个平台、一表通用、一次填报、统一收件、统一发证、统一归档”为构建模式,企业提交正式书面材料后,2个工作日内(最快半个工作日)就可领取四证一章。申请人在网上提交办证所需材料,相关单位在网上进行并联预审,预审通过后,申请人只需将一份书面材料提交到“四证联办”综合窗口即可领取上述证照。截至11月30日,横琴新区已有258家企业通过“四证联办”系统办理企业登记,占同期企业登记总数的22.9%.

  三、创新市场监管模式,公开发布市场违法经营行为提示清单2014年5月22日,横琴新区向社会公开发布市场违法经营行为提示清单(工商行政管理类),列明国民经济96类行业1748种涉及工商行政管理的违法经营行为。此项改革举措引起社会强烈反响,180多家国内外媒体作了专题报道。清单管理模式的特点:一是全面准确。汇总154部涉及工商行政管理机关行政处罚的法律法规规章,并承诺法律法规如有修订、增补、废止的,将及时补充完善。二是公开便捷。清单在横琴门户网站向社会公开,并被制作成软件供公众下载使用,同时将违法经营行为按96个行业类别、15个市场主体类型、7大行为种类进行分类,便于公众免费快捷查询。三是明晰职责。提示清单清晰划定了经营“雷区”与权力边界,让企业明白哪些经营行为属违法违规、需受处罚,从而加强自律;也将监管部门的处罚权力向社会公众广而告之,便于接受社会监督。同时也有利于下一步全面梳理法律法规,推动立法机关对不符合市场经营和监管实际需要的法律法规进行修订。

  四、创新社团管理模式,赋予消费者协会新的功能2014年8月7日,横琴新区消费者协会挂牌成立。该协会实行“公益化维权、社团化登记、市场化运作、绩效化考核、事业部管理”运行模式,在工作职能、运作方式、用人方式、管理体制等方面探索创新,是集保护消费者合法权益与诚信建设于一体的实体工作平台,并设立业务指导委员会和监督委员会负责监督和指导协会依法履职。以“社会组织管理模式”运作,协会所需经费由横琴新区财政纳入预算管理,协会全体工作人员采取社会购买服务形式,进行合同制、聘用制管理,并引入绩效考核,实行优胜劣汰。按照横琴新区《横琴诚信品牌认定和管理暂行规定》及《横琴诚信店品牌评审工作实施细则》,今后消费者权益受到侵害,经认定可先由协会垫付赔偿金,协会再向企业追偿,垫付金由横琴新区安排专项资金予以保障。

  五、创新金融发展模式,构建多层次现代金融服务体系横琴新区积极贯彻落实国家赋予的金融领域先行先试政策,大胆创新金融发展模式,初步构建了银行、证券、保险、融资租赁、商业保理、交易平台、货币兑换、资产管理等多层次现代金融服务体系。截至2014年10月末,区内金融类企业578家,注册资本1145亿元人民币。一是与港澳金融合作迈上新台阶,珠海、横琴、澳门三地金融监管部门建立了定期联络协商机制;首家澳门银行——澳门国际银行2014年1月落户横琴。二是跨境金融业务崭露头角。包括港元、澳门元在内的银联多币卡率先在横琴发行;外商投资企业资本金意愿结汇政策于8月4日在横琴新区实施;广东保险行业协会与澳门保险公会于9月19日在横琴新区签约,有效解决了跨境机动车辆保险问题。三是新型金融业态蓬勃发展。出台《横琴新区促进融资租赁业发展试行办法》,已有国际融资租赁公司11家;出台《横琴新区促进商业保理业发展的试行办法》,已有商业保理公司15家。四是各类要素交易平台建设取得重大进展。广东金融资产交易中心有限公司在横琴新区正式运营,交易量目前已突破800亿元;设立在横琴的珠海产权交易中心有限责任公司的交易量已突破24亿元。

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