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“两建”工作动态(第50期)
2015-01-22 16:37:17 来源: 南方网  暂无网友评论

  《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》点评摘编

  [编者按]日前,国务院发布《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号,下称《意见》),围绕放宽市场准入、强化市场行为监管、夯实监管信用基础、改进市场监管执法、改革监管执法体制、健全社会监督机制、完善监管执法保障、加强组织领导等方面内容,提出33条具体要求。这是国务院第一次就开展市场监管体系建设作出全面系统的部署,明确提出市场监管体系建设的目标:“建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系,加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局,到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系”。《意见》的出台引起了社会各界的广泛关注,现选取部分专家学者的点评摘编如下,供参考。

  关于《意见》的出台,国家行政学院宋世明教授评价,是自改革开放以来国务院首次系统完整地提出关于完善市场监管体系的顶层设计,充分体现了国务院矢志不移的改革决心,提供了2020前改革市场监管体系的行动指南。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,未来5年是我国走向法治市场经济的关键时期。简政放权的主要目的在于促进市场公平竞争,维护市场正常秩序,从法治的层面确保市场在资源配置中起决定性作用。《意见》适应了我国建设法治市场经济的客观趋势,突出了依法监管建设法治化市场环境的新要求。国务院发展研究中心研究员、中国发展研究基金会副秘书长张永伟认为,与我国的市场规模和复杂程度相比,监管能力太弱阻碍了产业结构升级。企业呼吁,政府干预要减,监管能力要强。显然高层是看到了这些问题。在大力简政放权的时代背景下,国务院这次出台的意见恰逢其时,势在必行。

  关于《意见》中提出的放宽市场准入,制定市场准入负面清单,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用等相关要求,中国人民大学常务副校长王利明教授认为:负面清单制度作为破解准入难题的一个重大制度创新,符合“法不禁止即自由”的法治理念,是转变经济和社会治理模式的积极探索,有助于规范政府行为、提高监管效能,实现由事前监管向事后监管转变,理清市场和政府的关系。中财-鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成认为,负面清单的模式在法律上明确了哪些行业和企业能进入,哪些不能进入,增加了企业的自由度和回旋余地,适合于现代企业面向市场的经营方式。同时,这也给了企业明确的市场信号,以利于企业安排资金投入,从事相应的生产经营活动。张永伟也强调改革重在落实,实施这项改革的关键是要保证负面清单不能过长,否则就失去了改革的意义。

  在强化信用监管方面,张永伟认为:《意见》提出的加快市场主体信用信息平台建设、建立健全守信激励和失信惩戒机制、建立健全经营异常名录、“黑名单”制度等措施如能坚持推行下去,敢于克服一些制约信息征集和共享的制度性障碍和部门利益束缚,中国的信用环境将会有一个大的改观,守信者会一路畅通,失信者将寸步难行。但需注意,在加强对企业信用管理的同时,也必须加强政府自身的信用建设,要防止一些政府部门利用信用管理手段变相干预企业经营或寻租,须进一步制定相关实施细则。

  在推进市场监管执法体制改革方面,宋世明认为:改革监管执法体制的目标是为了做到依法执法、公正执法、文明执法。对此,《意见》提出了改革市场监管执法体制的四条措施,明确了改革的路线图:解决多头执法、消除多层重复执法、规范和完善监管执法协调配合机制、做好市场监管执法与司法的衔接,从而整合优化执法资源、减少执法层级,健全协作机制,提高监管效能。这可以说是对多年来各方诟病的多头执法、重复执法开出了断根的“良方”。张永伟则认为,现实中由于监管执法自由裁量权过大,重检查、处罚,轻培训、指导,使得企业在接受检查或处罚时“找关系、托熟人”以期被照顾或避免“被特别照顾”的情形时有发生。这次改革提出严格依法履行职责、规范市场执法行为、公开市场监管执法信息、强化执法考核和行政问责等措施,要把权力关进制度的笼子里,让权力在阳光下运行。这对改进市场监管、改善市场监管部门的形象有重要意义。黑龙江省企业投诉中心的专家也认为:法治化市场监管的重要特征是公开透明。只有实现监管规则、程序公开,过程透明,才能够实现监管执法的公平公正,才能给市场主体传递明确的市场预期,才能避免暗箱操作,才可能最大限度地防止权力滥用和权力寻租。

  在健全社会监督机制方面,宋世明认为:政府“跳独杆舞”,“唱独角戏”是做不好市场监管的,《意见》将“社会共治”作为改革与完善市场监管体系的基本原则,要求充分发挥法律法规的规范作用、行业组织的自律作用、舆论和社会公众的监督作用,实现社会共同治理,推动市场主体自我约束、诚信经营。这有利于实现政府与社会协同协作、互动互补。张永伟认为:需注意在发挥社会力量的同时,政府也要加强对社会机构的监管,要完善事后监管机制,加大处罚力度,提高第三方机构的失信、违规成本,对假冒知名机构,提供虚假评估检测报告等行为要严厉查处,维护社会机构的公信力。

  在贯彻落实《意见》方面,宋世明提出要关注以下四个难点问题。一是,切实禁止变相审批,完成放宽市场准入之“最后一公里”。二是,强化生产经营者主体责任,提高市场细胞免疫力。三是,严格依法履行职责,落实政府特别是落实部门监管责任,管住管好监管者。四是,限期实现行业协会商会与机关在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩,这是充分发挥社会力量在市场监管中作用的首要前提。

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