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中山市市场监管体系建设再上新台阶
2015-01-22 16:11:28 来源: 南方网  暂无网友评论

  2014年,中山市以营造开放、公平、竞争、有序的市场环境为目标,适应全面深化改革和推进依法治国的时代要求,根据《广东省市场监管体系建设规划(2012-2016年)》,完善制度,分解任务,狠抓落实,市场监管体系建设取得明显成效。

  一、市场准入体系建设先行先试。率先推进商事登记制度改革,多次扩大“一照多址”和“一址多照”登记范围,逐步探索“四证统一”模式。强化商改后续市场监管,出台《中山市商事登记制度改革后续市场监管工作方案》,理顺33个许可审批部门监管职责。在35个市直审批部门推进行政审批标准化建设,促进行政审批公开、公平、公正。市级行政服务中心挂牌运作,首批34个市直和省管单位进驻,24个镇区行政服务中心成立,273个村居完成社区综合服务大厅建设,初步建成市、镇区、社区(村)三级联动的“政务超市”,为市民提供“一站式”服务。45个部门完成875个事项进驻中山分厅,驻厅审批事项(除使用国家、省垂直业务系统以外)100%可网上办理,24个镇区提前完成网上办事站系统建设,2264项进驻事项按3级网办深度可网上申办。企业专属网页和市民个人网页提前上线,个人网页开通用户激活578个、企业专属网页激活1万个。

  二、质量监管体系建设凸显成效。完善企业质量信用档案数据库,推进工业产品生产许可证获证企业动态分类监管,率先建立工业产品重大质量事件企业主动报告和产品质量追溯制度。实施技术标准化战略,全市企业产品采用国际标准或国外先进标准认证累计898项,102家企业获得“标准化良好行为企业”称号,数量位居全省前列。加快质量检验机构建设,国家灯具检测中心通过各级评审,增加160个项目的检测能力;投入500多万元购置三坐标测量仪、多功能影像测量机、声学测试系统和全自动互感器高速检定装置等,增加219个项目的检测能力。

  三、市场竞争秩序监管体系日臻完善。维护公平竞争环境,加强反不正当竞争执法,查处不正当竞争案件340宗,9月份查办案件数全省第一。建立知识产权行政执法与司法保护对接机制,立案处理专利纠纷案件220宗,全省排名第一。成立省内首家知识产权运营中心——广东(灯饰照明)知识产权运营中心,首批25件作品获欧洲金圆规奖。

  四、行政执法体系建设力度渐强。印发《中山市开展转变政府职能、清理行政职权和编制权责清单工作实施方案》,完成项目投资建设技术审查市场化改革,承诺审批事项办理时限比法定时限平均缩短50%以上,基本形成“三张清单”,即市直每个部门一张清单、镇区一张清单、本轮取消调整事项一张清单。另外,赋予火炬开发区和翠亨新区市一级管理权限,下放小榄镇和三乡镇与城市副中心相匹配的权限。规范权力运行流程,对行政处罚自由裁量权量化标准进行梳理调整,将各部门1970多种常用行政处罚行为量化为6780多档。开发“中山市行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统”,实施《中山市行政处罚权力网上运行监督管理暂行办法》,实现行政处罚权力网上全程监管。搭建“两法衔接”信息共享平台,建立行政执法部门与司法机关协作机制,实现案件网上预警、移送和监督。

  五、行业自律体系建设不断健全。降低行业准入门槛,引入市场竞争机制,允许“一业多会”,全市社会组织增至1876家,年均增速超过20%.安排300万元,以项目资助的方式扶持42家社会组织47个项目,鼓励行业创新、引领产业转型升级、创建区域品牌、促进招商引资、承接政府职能转移。

  六、消费维权和社会监督体系建设启动“一门式”服务。出台《中山市12345服务热线运行管理办法》,夯实12345投诉举报平台,建立“一个口进一个口出”工作模式,投诉举报电话全部通过12345平台统一流转,实行“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办、统一反馈、统一考核”。推广人民调解系统,创新诉调“双向对接”模式。加强区域消费维权合作,续签《珠中江消费维权合作协议》,举办澳门、中山消费维权合作联络会,举办首次珠中江澳跨区域消费维权业务培训班。

  七、法制体制建设配套更加齐备。健全市场监管制度体系,全年审结发布市场监管规范性文件13份,部分制度填补监管领域空白。全面清理与改革任务不相适应的各类文件,开发文件清理管理系统,将大约2000份文件纳入清理规范性文件范围。加强执法队伍建设,开展镇区法制干部法制业务培训和全市行政执法人员综合法律知识培训,并推进公务员学法用法考试。开展“法律进企业”系列活动,大中型企业普法“五有”覆盖率达100%.

  八、信息平台体系建设稳步推进。在深入调研的基础上形成《中山市市场监管信息平台项目调研分析报告》,同时编制《中山市市场监管信息平台建设项目建设方案》,明确了“一库、一平台、一门户、多方对接”的建设思路,方案目前已通过市政务信息化专家组评审。

  九、食品安全监管体系建设全面出击。开展食品安全示范市场创建活动,在72个农贸市场设立市民自行申请食品质量检测服务点和食品安全投诉点(简称“双72点”)。完善食品检测体系,推进市食品药品综合检测中心和镇区食品综合快检中心建设。探索一般风险进口食品监管模式,中山口岸成为丹麦蓝罐曲奇饼干唯一进口口岸,年进口产品400多个柜。深化供港澳水产品安全示范区建设,全年出口量和金额同比上涨22.55%和30.10%,合格率100%.开展出口月饼塑化剂污染控制,全年出口量占全国的50%、广东的70%.加强蔬菜农药残留和畜禽产品风险监测,提前超额完成市政府下达的“全年检测蔬菜农药残留50万份,生猪瘦肉精12万份”的目标任务。推进农产品产地溯源管理及标识管理试点建设,建立国家级、省级和市农业标准化示范区59个,全市拥有通过认证的无公害农产品25个、绿色食品16个、地理标志产品2个、无公害农产品生产基地30个。按照“五个统一”标准建立5个小作坊集中生产加工基地,做到统一办理证照、统一生产场所、统一采购生产、统一规范管理、统一检验检测。

  十、金融市场监管体系建设稳打稳扎。完善货币信贷执行机制,加强常规监测。争取2亿元支小再贷款额度,加大对“三农”和小微企业的信贷支持。顺利完成启用新版涉外收支交易分类与代码,进一步增强跨境资金监测能力。完善反洗钱例行约谈监管新模式,约谈金融机构12次,冻结可疑交易账户998个、非法资金3068万元。推进电子商业汇票业务应用普及,21家银行共355个营业网点加入电子商业汇票系统,占拥有大额支付系统行号银行网点数的95.17%.

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