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“两建”工作动态(第49期)
2014-08-29 16:03:00 来源: 南方网  暂无网友评论

  近日,经省政府批准的《广东省工商登记前置审批事项目录》和《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》(以下简称“两个目录”)正式开始实施,这是我省市场准入体系建设的一项新突破,也标志着正在全省推开的工商登记制度改革进入提速提质阶段。省工商局与省编办经充分征求各地各部门意见,5易其稿,联合编制出台了“两个目录”。此举意味着我省工商登记“先照后证”改革措施全面“落地”,将对我省营造法治化、国际化营商环境产生积极深远的影响。

  一、编制“两个目录”是落实市场监管体系建设规划的重要内容。

  按照《广东省市场监管体系建设规划(2012—2016年)》,深化市场准入制度改革的一项重要任务就是精简和规范市场主体准入前置行政审批事项,对能通过事中、事后监管达到管理目的的事项,取消事前行政许可;除法律、行政法规或国务院决定规定外,取消其他各项涉及企业登记的前置性行政审批事项。编制“两个目录”,就是为了压减和规范企业登记前置审批事项。“两个目录”出台后,我省仅保留13项前置审批事项,其余108项前置审批事项改为后置审批,工商登记前置审批事项压减近九成。“两个目录”的编制遵循了依法清理和大幅压缩的原则。对没有法律、行政法规和国务院决定作为设定依据的,一律不作为工商登记前置审批事项。地方性法规、规章和规范性文件不能设定工商登记前置审批事项。根据我省工商登记制度改革方案,对法律、行政法规和国务院决定设定的前置审批事项,属于市场主体资格审批,直接涉及国家安全、生态安全和人身安全,且社会触及面广、生产经营主体数量多的,原则上予以保留,编入我省工商登记前置审批事项目录;其他审批事项原则上改为后置,编入我省工商登记前置改后置审批事项目录。明确保留的13项工商登记前置审批,涉及国民经济行业四大类,主要集中在外资准入、公共航空运输、医疗、银行、保险、证券、期货等领域,这是基于对这些领域和行业审慎监管的考虑。

  二、编制“两个目录”推动“先照后证”改革落地。

  “先照后证”改革是党中央、国务院和省委、省政府关于工商登记制度改革的一项重要部署,也是我省工商登记制度改革的核心内容之一。它不仅明确写进了中共中央改革决定和国务院改革文件,在广东省委第十一届三次全会上通过的《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》也再次明确“由先证后照改为先照后证”。自2012年以来,我省已在全国先行一步开展了工商登记制度的改革试验,其中一项重大的改革措施就是“先照后证”。推动这项改革措施落地的关键,就是要精简、明确工商登记前置审批事项。为此,需要编制“两个目录”作为实施这项改革的重要配套和操作支撑。此次公布的《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》,有108项工商登记前置审批事项改为后置审批,涉及这些事项的工商登记,可直接向工商登记机关申领营业执照,再向有关审批主管部门申请许可,取得批准文件、证件后开展相关生产经营活动。继全面实施注册资本登记制度改革和其他放宽工商登记门槛改革措施之后,这项措施的出台将有效破解目前社会上反映的“办照难”问题,是尊重和保障市场主体经营权利的重要举措,有利于激发社会投资创业热情,促进我省经济社会的发展。

  三、以“两个目录”实施推动“宽进严管”目标实现。

  市场准入体系的建设目标,就是要构建“宽进严管”的市场准入环境,建立规范、透明、高效的市场准入体系。通过“两个目录”的统一实施,推动建立统一的市场准入规则,有利于真正实现工商注册制度便利化要求和落实“非禁即入”要求,最大限度放开一般生产经营活动。全省于5月26日起统一执行这两个目录,已进行商事登记立法的深圳、珠海两个特区,正加紧研究现行前置审批事项与省两个目录的衔接方案,在不超出两个目录所明确事项的前提下,按照方向统一、总体一致的原则,计划以规范性文件的方式重新发布本地区工商登记前置审批事项。另一方面,“两个目录”的严格实施也将推动后续监管措施的完善。下一步将建立各相关审批主管部门与工商登记机关的沟通衔接机制,建立前置后置审批目录管理制度,对审批事项进行动态管理;同时推动相关审批部门,推进行政审批标准化服务,尤其是前置改后置的审批部门,及时调整和完善审批和监管措施,落实审批和监管到位,推动市场监管向“宽进严管”转变。省工商局与省编办紧密配合,已草拟了全省后续监管措施初稿,科学划分和厘清部门监管职责,有关后续监管制度改革的措施将在“先照后证”改革后逐步配套。

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